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欠发达地区失地农民社会保障问题研究

曾国华  
【摘要】: 由于工业化梯度转移,欠发达地区农地征用压力越来越大,失地农民的数量也不断增加。同时因为政府财政困难等因素的制约,欠发达地区失地农民的社会保障一直处于缺位状态,他们成为了一个特殊的社会边缘弱势群体,成为影响我国社会稳定的巨大不稳定因素。因此,探讨欠发达地区失地农民社会保障,对于解决失地农民的安置及保障问题显得尤为紧迫和重要。 本文以江西省南昌市作为研究欠发达地区失地农民社会保障问题的样本,选取浙江省温州市作为经济较发达地区失地农民社会保障的样本。通过对样本区进行较为深入的调查,了解样本区失地农民社会保障的基本情况和主要做法。通过两个样本之间的比较,分析欠发达地区失地农民社会保障体系建立的普遍性和特殊性。最后对经济欠发达地区在失地农民社会保障问题上存在的困难和优势以及国内外成功经验的可借鉴性分析的基础上,初步建立欠发达地区失地农民社会保障体系。 研究发现,欠发达地区和经济较发达地区失地农民在收入来源、征地补偿、社会保障等方面有显著差异,两类地区经济社会特征、政府因素以及失地农民自身因素是造成这些差异的原因;由经济较发达地区的经验可知,补偿费发放形式多样化和引导性、加强民间经济的发展、加快完善社会保障立法、加强组织建设和重视政策宣传对于建立欠发达地区失地农民社会保障体系具有借鉴作用;欠发达地区在失地农民社会保障方面存在着招商引资和提高土地价格、提高失地农民就业技能与发展经济、失地农民素质与民间经济发展的三大矛盾,同时又具有失地农民数量较少、期望低、欠发达地区最低工资标准起点较低、最低生活保障标准较低等优势;欠发达地区应该选择适合自己的失地农民社会保障路径,那就是以住房安置和技能培训为中心,以促进就业为重点,通过制定多元化的筹资渠道和科学的基金管理机制,建立起重点突出、层次分明的低起点、多层次的失地农民社会保障体系。


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