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中日环境影响评价制度比较研究

张鑫冰  
【摘要】: 当今世界,人类在飞速发展经济的同时也给人类自身带来了严重的环境问题。传统经济发展方式虽然给人类的物质生活以极大的丰富与满足,但它是我们以牺牲环境为代价而获得的,并且现在的地球已不能再支撑这种经济增长方式了。正如早在十九世纪恩格斯在《自然辩证法》中就深刻地揭示了因人类对自然的破坏而招致的惩罚:“……我们不要过分陶醉于我们对自然的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。每一次胜利,在第一步都确实取得了我们预期的结果,但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎意料的结果,常常把第一个结果又取消了。”因此我们现在在发展经济创造丰富的物质生活的同时不能以牺牲环境为代价。先污染后治理的旧的经济增长方式已经行不通,为了人类自己的生存,也为了子孙后代能够得以继续生存,我们终于从保护环境与经济发展相对立的观点明白过来,认识到二者协调发展的可能性和必要性。人类必须走可持续发展的道路。而环境影响评价制度是对传统经济发展方式的重大变革,是我们坚持可持续发展道路的重要环境管理制度。 本文通过比较分析我国与日本在环境影响评价制度的目的、对象范围、评价程序、公众参与、实施效果以及战略环评等方面的不同,分析日本环境影响评价制度中值得借鉴的地方。其中重点分析了我国与日本在实施效果和战略环评内容方面的差别,得出我国在环境影响评价等方面还存在诸多需要完善的地方,本文还提出了针对这些问题的完善建议。当然在对象范围、公众参与等方面我国与日本相比也存在诸多差距,本文也比较分析了其中至关重要的内容,并提出了相关方面的完善建议。 本文正文共分四个部分进行阐述,第一部分是中日两国环境影响评价制度的相关概念进行了阐述,并着重对中日两国的环境影响评价制度的历史背景和历史沿革进行阐述。第二部分分别从立法目的、评价的对象范围、评价的程序、公众参与等方面进行比较,环评的实际实施效果方面进行比较详细的比较。并进一步分析我国的环境影响评价制度与日本环境影响评价制度的差异并分析我国的不足之处。第三部分是对中日两国的战略环境影响评价进行比较。第四部分主要在分析是我国环评制度的不足的基础上,如何借鉴日本在环境影响评价制度的优点,主要是从完善我国环境影响评价制度相关规定、保障环境影响评价有效实施以及完善我国的战略环评等方面。最后是结论部分。


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