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论中国生态补偿制度的完善

李祥  
【摘要】: 生态环境问题的产生与人类社会的发展是同步的。随着科学进步,社会发展,人类对物质和能源需求不断增加,而当满足了人类需要的同时,生态环境也遭到了前所未有的破坏,导致了生态环境的日益恶化。生态环境是人们生存和发展的基础,为了治理、恢复生态环境和合理配置资源,最终实现公平原则,保护生态环境成为人类的艰巨任务。全世界都在努力实施各种各样的政策、制度、措施应对不断恶化的环境形势,其中,生态补偿制度既可以促进经济发展,又可以保护生态环境。因此,我们研究生态补偿具有重大的意义。本文主要从生态补偿的含义、特征,建立生态补偿制度的社会基础、理论基础、现实必要性,在国内外有关生态补偿制度研究及实践的基础上,针对我国生态补偿存在的问题,尤其在完善生态补偿内容的同时,不是要削弱政府在生态补偿中的地位,而是要进一步加强、巩固政府在生态补偿中的地位。主要从政府作为管理者的角度出发,提出确实可行的建议。 第一部分主要介绍了本文研究的目的、意义,选题的背景及问题的提出,文献综述、研究方法及本文的结构。 第二部分本文在不同学者、专家对生态补偿定义理解的基础上,确定对生态补偿含义的界定,同时分析了生态补偿的特征。法理学理论、经济学理论为建立生态补偿制度提供了理论基础,从生态补偿制度建立的社会基础及重大的现实意义出发,分析实施和完善生态补偿制度的现实必要性,也表明生态补偿制度作为保护生态环境的措施是切实可行的。 第三部分结合我国生态补偿的研究及实践,我国对生态补偿的理论研究和实践探索始于20世纪80年代,主要以生态环境补偿费为主要形式,1998年首次以法律的形式确立森林生态效益补偿制度后,生态补偿才成为学者广泛研究的对象。我国借鉴国外生态补偿的科学经验,从我国《环境保护法》、环境保护单行法、地方性法规,生态补偿制度的基本内容以及市场机制等方面分析我国生态补偿制度存在的问题。 第四部分完善生态补偿制度,首先,要改善立法目的,更新立法观念,把生态补偿制度列入立法目的和立法观念中去,建立健全生态补偿的相关法律;其次,明确生态补偿的基本内容,即确定生态补偿的主体;确定生态补偿的范围;实现补偿方式的多样化;明确生态补偿的资金来源;再次,市场对生态补偿制度同样发挥着举足轻重的作用,但是市场机制本身存在缺陷。政府应适当的加强对市场的引导,更好的发挥市场在生态补偿中的作用。最后,我国生态补偿的管理体制,应当实行统一监督管理与分部门分工负责相结合的体制,各管理机构应加强协调与合作。


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