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《江西农业大学》 2011年
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省级土地整治规划环境影响评价研究

石宇  
【摘要】:人均耕地少,耕地质量差,耕地后备资源相对不足,人地矛盾突出是我国现阶段的基本情况。土地整治是目前缓解这一矛盾主要途径。土地整治开展至今,已经取得了显著的效果,当前我国土地整治已进入了一个新的发展阶段,它不仅是保障国家粮食安全的重要途径,而且也是推进新农村建设与城乡统筹发展的一个重要平台及构建国土生态安全的一项重要措施。在十七届三中全会提出“大规模实施土地整治,搞好规划、统筹安排、连片推进,加快中低产田改造,提高耕地质量,大幅度增加高产稳产农田比重。”土地整治规划是对土地整治所有项目的一个安排和部署,是土地整治活动的一个纲领性规划。 土地整治规划的实施,不可避免的会对区域环境产生影响。要从源头上预防和控制土地整治规划对区域环境所产生的不利影响,首要措施就是要对区域土地整治规划进行环境影响评价。到目前为止,我国学者对土地整治规划环境影响评价开展的研究还比较少,其理论体系、评价指标及评价方法尚不完善。因此,在全国新一轮土地整治规划全面展开的情况下,开展土地整治规划环境影响评价具有重要的理论和现实意义。 本文通过对目前已经开展的土地整治规划环境影响评价研究进行分析和总结,得出土地整治规划环境影响评价同土地利用总体规划环境影响评价相同,都隶属于战略环境影响评价的范畴,因此在分析国内外相关研究的基础上,从土地整治规划的内涵出发,对土地整治规划环境影响评价内涵及其评价内容进行了分析,进而通过环境影响评价识别,构建了评价指标体系,并采用了定量研究辅以定性描述、理论探讨与结合实证研究的方法,以海南省新一轮土地整治规划为例,对土地整治规划的环境影响评价进行了研究。并得到了以下结论: 1、土地整治规划环境影响评价的目的是将环境影响的考虑纳入到规划决策过程中,以期从源头上减少或缓解不良环境影响,同土地利用规划环境影响评价一样也属于战略环境影响评价。 2、土地整治规划环境影响评价的理论支撑不仅要包括土地资源的利用理论,经济学理论和生态学理论,还应包括这些学科的交叉理论,因此本文在前人研究的基础上,引入了外部性理论、环境经济学理论。 3、环境影响识别是进行环境影响评价的基础,是进行环境影响指标体系研究的必要条件。本文从土地整治规划环境影响识别的内涵出发,从生态、社会和经济三个方面来综合分析土地整治规划的环境影响。选取了人均耕地增加量、土地垦殖率、基本农田保护率、农民人均纯收入提高率、森林覆盖率、土地沙化治理率、防灾减灾能力等13个评价指标。 4、在土地整治规划环境影响评价的方法选择上,通过分析国内外相关研究成果,本文采用了常规的层次分析法和人工神经网络模型法,运用相同的评价指标,分别对土整治规划环境影响进行综合性评价。 5、在实例分析阶段,通过对《海南省土地整治规划(2011-2020年)》制定的两套土地整治方案进行综合分析。层次分析法的结果为:方案一规划期末的生态环境、社会环境和经济环境的综合分值分别比2010年高15.33,32.45和21.70,环境影响综合分值比2010年高21.20,方案二规划期末的生态环境、社会环境和经济环境的综合分值分别比2010年高16.90,34.12和22.74,环境影响综合分值比2010年高22.66,说明开展土地整治规划有利于区域综合环境的改善,且方案二比方案一改善程度要大一此。BP神经网络的输出分值方案一为4.11,方案二为4.57,对应的环境影响的级别分别为较小影响和极小影响或无影响,说明这两个土地整治规划方案在环境影响层面上均可行,而且方案二要优于方案一。由此可以得出,从区域综合的环境影响效应来看,土地整治规划对区域的环境效应有一定程度的改善,说明开展土地整治规划从环境层次来是说是可行的。同时,从层次分析法结果来看,两个方案中,环境影响综合分值均高于生态环境分值,说明土地整治规划对生态环境的影响是最大的。同时,本文有针对性的提出了几点减少或缓解不良环境措施。
【学位授予单位】:江西农业大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:X321;F301

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