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《江西师范大学》 2004年
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农民增收与制度创新

郭潜深  
【摘要】:近年来,农民收入增长缓慢。农民收入问题已成为国民经济发展中亟待解决的重点和难点。为了促进农民收入的快速增长,国家采取了诸多的政策和措施,但成效都不明显,农民收入问题也没有得到根本性的改善。农民收入增长缓慢是一个全国性、普遍性的问题,其深层原因是制度因素。鉴于此,本文在制度方面探索促进农民增收的有效措施、手段和方向,为政府在增加农民收入的决策上提供建议和参考。研究方法是以制度为核心的分析法、文献法和访谈法。 本文高度概括了影响农民增收的制度缺陷。农村土地制度缺陷:农村土地所有权、使用权的缺陷,家庭联产承包责任制的缺陷,土地征用制度的缺陷。户籍制度的缺陷,阻碍了农民进城就业,阻碍了城市化,使农民没有社会保障。财税制度的缺陷:现行的财税制度加重了农民负担;农村税费改革的缺陷;财政支农问题。农村金融制度缺陷:农村金融组织产权不清,农村金融组织制度缺陷,农村金融市场缺乏竞争,农村金融制度环境严峻。农村行政管理制度缺陷:机构膨胀,冗员过多,造成农民负担重;政府行为不规范,缺乏约束;农民缺乏发言权。 针对以上制度缺陷,进行制度创新。创新农村土地制度,实行农村土地国家所有制,赋予农民永久性的农地使用权,用土地购买制度取代土地征用制度,实行家庭承包责任制与合作经营制相结合的制度。创新户籍制度,废除就业歧视,加强进城农民社会保障工作,降低农民进城门槛,加快城市化。创新财税制度,建立公共财政制度,推广和完善农村税费改革,切实减轻农民负担,创新财政支农政策。创新农村金融制度,创新农村信用社产权制度和组织制度,放开民间金融市场准入,培育农村民营银行,形成有效竞争,创造良好的农村金融制度环境。创新农村行政管理制度,实行机构改革,减少冗员;规范政府行为,加强监督;成立农会,保护农民合法权益。 通过制度创新,还农民国民待遇,从制度上保证农民收入较快增长。
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