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行政收费管理若干法律问题研究

欧灵军  
【摘要】: “收费乱、乱收费”是存在于我国社会经济生活中的一个突出问题,一直以来,尽管党中央和国务院三令五申,然而如何对行政收费进行有效管理仍然困扰着我们,甚至引起经济和社会矛盾。究其原因,除现行财政体制导致的“利益驱动”之外,我国行政收费的法制化进程缓慢是一个重要原因。就目前我国社会经济发展的情况而言,行政收费不可能马上被取缔,也不可能完全限制其发展,其仍然有存在的必然性和正当性。因此,要解决当前行政收费过程中存在的问题,治理乱收费现象,就必须把行政收费行为纳入法制层面,对行政收费行为进行有效管理。而行政收费管理的有效途径除了经济和行政的规制,就是法律的规制。法制对于行政收费而言又是其实现正当性的前提条件,因而,推行行政收费管理法治化,完善行政收费管理体制,加强行政收费资金管理,完善行政收费管理监督,对行政收费相对人提供司法救济等在行政收费管理中就显得尤为重要,也对治理当前我国收费乱现象有极大的意义。 总之,就当前我国经济社会生活的状况而言,行政收费有其存在的必要性。故仅从限制行政收费存在和发展的角度来处理当前行政收费中的问题是不可取的,而应当从行政收费管理的角度出发,对行政收费行为进行疏导,使其沿着有利于我国经济社会发展的方向前行。因此,研究解决当前行政收费过程中存在的问题,应当把着眼点放在行政收费管理上,而不是其它。 本文除引言和结论外分为四个部分: 第一部分提出问题,并从我国行政收费管理的现状入手,对我国行政收费管理的情况做一个客观的描述。首先是宏观的概述,论文阐述了当前行政收费管理过程中存在的问题,如行政收费管理主体过于分散,不利于行政收费的集中管理。随后对我国自改革开放以降行政收费管理的立法状况做了总体概述和定量描述,指出我国当前在行政收费管理方面立法匮乏,是导致我国行政收费管理混乱的又一原因,最后分析了我国行政收费管理局面混乱的成因。 第二部分概括阐述行政收费管理的一般理论。行政收费的概念是行政收费制度的基点,是分析行政收费其它制度的起点。因此笔者首先分析了行政收费的概念和性质,认为行政收费具有价格的属性。其次分析了行政收费管理的概念和性质,认为行政收费管理涉及多个主体之间的关系,其本质是一种特殊管理权。再次,分析了规范行政收费管理的基本原则。行政收费管理的基本原则作为完善行政收费管理的法律问题的指导思想。笔者通过对职权法定原则、效率原则、成本受益相适应原则,属地管辖原则的分析认为行政收费管理必须在法定和效率行政的前提条件下,保证收费的成本与相对人的受益相适应,并通过属地管辖的方式以提高行政收费管理的效率。 第三部分概括阐述了行政收费管理法律关系。行政收费具有价格的属性,成本补偿是行政收费的目的,而传统行政法律关系的“权力行政”性质,并不能很好的反映出行政收费成本补偿的目的,因此,本部分从行政收费管理法律关系的概念出发,通过对行政收费管理的系统的分析,得出行政收费管理具“公法债权债务”的性质,并对“公法债权债务”引入行政收费管理的正当性、功能进行了分析。 第四部分阐述行政收费管理法律制度的完善。文章从完善行政收费管理的主体开始,对行政收费管理的程序、监督、资金的管理及行政收费救济做了深层次的分析,认为行政收费管理必须做到管理主体明确,管理的程序法定,行政收费资金的管理有序,并通过监督和救济的法律制度来加强行政收费的管理。以期对治理我国行政收费过程中的问题起到抛砖引玉的作用。


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