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我国政府问责制建设中经济责任审计探析

戴任群  
【摘要】:经济责任审计是政府问责的主要方式和重要组成部分,是一项具有中国特色的审计监督制度,在政府问责建设中具有重大的现实意义。经过我国审计工作者多年的努力和探索,积累了丰富的实践经验,赢得了社会各界广泛的认识和关注。近年来,不可否认经济责任审计取得了一定的成效,但是从根本上来讲,经济责任审计还是只是一个全新的领域,从理论到实践,从制度规范到操作实施,都还面临很大的挑战和发展空间,这些难点需要在实践的基础上,从理论层面上加以研究、突破和提高。 目前,经济责任审计在政府问责制中的角色定位仍不是很明确,本文将明确经济责任审计在政府问责制中的作用及意义,突出经济责任审计的重要性,而尽管国内外涌现了不少有关经济责任审计的研究文献,但是经济责任审计至今为止所延伸的领域——无论是应用范围上,还是学科交叉上——还比较有限。本文主要研究政府问责制中经济责任审计存在的问题,提出防范和控制的相应对策,希望能够进一步完善我国经济责任审计,推进我国政府问责建设,促进责任政府的建立。 本文以规范研究为基础,以政府问责制及经济责任审计等理论研究为依据,结合我国现时政府问责建设的实际情况,探讨经济责任审计与政府问责制的关联性,并以此为基础深入分析了我国政府问责制中经济责任审计存在的问题,再以英美两国的国外成功经验为借鉴,联系我国的实际情况,提出了完善我国政府问责制中经济责任审计的有效措施。 本文主要分为五个部分,具体而言,第一部分为引言,阐述了本文的研究背景,列举了国内外重要的相关研究文献,阐述了本文的主要写作思路及研究方法,并列示出本文的基本写作框架。 第二部分是有关于政府问责制中经济责任审计理论的简介。首先在回顾政府问责的发展历程的基础上明确了政府问责的概念,然后给出了经济责任审计的涵义、内容、对象、程序等的理论概念,最后揭示了政府问责制与经济责任审计的关联性,深入分析了政府问责制中经济责任审计的作用和意义,经济责任审计是政府问责的重要组成和重要方式,并进一步明确了经济责任审计在政府问责制中的重要性。 第三部分主要是关于我国政府问责制中经济责任审计存在的问题及原因的分析。综合运用多重视角分析了政府问责制中经济责任审计存在的主要问题,具体包括:审计主体不健全,未与问责形成合力;审计范围不广泛,使问责不全面;审计评价体系不健全,使问责无依据;审计结果转化运用不充分,与问责相脱节,同时针对存在的问题做了深入透彻的原因分析,譬如,审计机关自身的制约;审计内容及时间范围深度不够等等。 第四部分是国外政府问责制中经济责任审计(政府绩效审计)的经验借鉴,这一部分主要以英国和美国为参照,从两国的审计体制、政府绩效审计准则、政府绩效审计具体操作程序等方面进行考察,综合论述英美两国针对政府绩效审计的有效做法,总结了两国政府绩效审计的特点并评价了两国的政府绩效审计措施。与此同时,以此思考了国外经验对我国经济责任审计的启示,譬如:完善经济责任审计体制和机制;推行审计结果公开制度;提高审计人员专业素质;健全相关法律法规等等。 第五部分是对我国完善政府问责制中经济责任审计措施的思考,针对上述政府问责制中经济责任审计存在问题的成因,借鉴了国外政府绩效审计的成功经验,从健全审计评价体系、扩大审计范围、健全审计成果运用机制等多方面提出了完善我国经济责任审计的措施,以期经济责任审计在政府问责制中发挥的最大效用。同时,该部分指出,经济责任审计必须要加强各部门之间的配合,提高政府的问责意识。


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