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国家审计、媒体监督与政府行政成本

龚循扬  
【摘要】:国家审计是国家治理的关键构成部分,本质上是国家依法通过权力监督制约权力的行为。国家审计是国家治理的有机构成部分之一,是一直为国家治理服务的。国家审计凭借其独立性、权威性、专业性等本质特征,通过对公共行为活动进行审计,保护国家政治经济健康发展、协助反腐败促廉洁、提高公共行政效率等方面服务于国家治理,对完善国家治理体系以及促进国家治理现代化有着重要的实际意义。一直以来,我国政府行政成本较高是党和国家重点关注的问题,在每年的政府工作报告中都有不少关于精简机构、缩减政府行政成本、降低“三公”经费的报道。在2018年的政府工作报告中,李克强总理强调要坚决贯彻执行党中央八项规定、降低“三公”经费、严格控制一般性支出,把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。持续快速增长的行政成本不仅给财政带来极大的负担,还会危害公共秩序,破坏社会信任体系,损害普通大众的切身利益。而且,政府行政成本难题不仅仅局限于某一个或部分国家,而是受到全球许多国家或地区的重视,研究如何有效控制并缩减政府行政成本也已成为世界各国的当务之急。因此,必须严格控制政府行政成本,打造节约型政府,增强行政效能,提高国家治理能力。如何降低政府行政成本是国家治理必须面对的难题,作为国家治理关键组成部分之一的国家审计对政府行政成本有什么影响呢?而作为外部监督的媒体监督在国家审计与政府行政成本之间又扮演着怎样的角色呢?这些,迄今鲜有研究予以解答。为了探究上述问题,本文依据我国当前全面深化改革政治经济大环境,以国家审计和政府行政成本支出为切入点,以瓦格纳法则,公共选择学派的官员行为增长论,受托责任理论,社会契约理论和国家治理理论为理论依据,在阐述了国家审计的治理机制以及国家审计与国家治理之间关系的基础上,以2007—2015年我国31个省、自治区和直辖市的相关数据为研究样本,采用理论分析与实证检验相结合的研究方法,从国家审计投入和国家审计问责的双重视角考察国家审计与政府行政成本的关系以及其作用机理,并进一步分析检验了媒体监督对二者关系的影响。本文研究主要试图研究并解决以下两个问题:第一,基于国家审计投入和国家审计问责的双重视角,国家审计是否会对政府行政成本产生影响。第二,作为社会民主监督机制的关键构成部分,媒体监督是否会影响国家审计与政府行政成本的关系。研究表明,国家审计与政府行政成本呈显著负相关关系,即国家审计有助于降低政府行政成本,而媒体监督能进一步强化国家审计与政府行政成本之间的负相关关系。此外,亦通过研究表明制度环境有助于国家审计功能的发挥,即制度环境越好,越有利于国家审计降低政府行政成本。最后,本研究实证检验了国家审计通过降低政府行政成本以压缩官员的寻租空间,减少官员犯罪,从而发挥腐败治理效应。本文的主要内容是由下面几部分构成的。第一部分是引言。引言部分主要描述了本文的研究背景、研究意义以及研究思路和方法,并且还涉足了本文的的内容框架以及研究的创新点和不足等概括性内容。第二部分是文献综述。文献综述部分分别对国家审计、媒体监督和政府行政成本进行了详细的回顾和论述,并对它们三者进行了综述,这为后续的理论推导奠定了基础。第三部分是本文的概念界定与理论基础。这部分主要对国家审计、媒体监督以及政府行政成本的概念进行了界定,还详细地阐述了国家审计的制度背景,并且在概念界定的基础上引出了与之相关的理论基础。第四部分是本文的假设推理与研究设计。在分析了导致政府行政成本不合理增长的原因后,创造性的将国家审计引入推导中,以国家治理为切入点,在重点阐述国家审计对政府公共权力影响机制的基础上,深入系统地分析了国家审计对政府行政成本的作用机理,从而提出了本文的假设1。在此基础上,将媒体监督这一因素系统地纳入分析框架,进一步深入系统地分析了媒体监督对国家审计与政府行政成本之间关系的影响,从而提出本文的假设2。同时,在这部分内容中还介绍了实证模型,并且对相关变量进行了解释说明。第五部分是实证检验部分。实证检验部分根据已有的研究成果,合理确定国家审计、媒体监督以及政府行政成本的代理变量,整理编辑相关研究数据,设计多元回归模型,通过EXCEL2007、STATA14.0等统计分析软件对研究样本数据进行回归测试,再对回归结果进行了深入剖析。此外,还对研究结果做了稳健性测试,使得文章更加科学可靠。第六部分是研究的结论和政策建议。该部分是按照实证研究的回归结果,并结合实际情况,从国家治理层面提出了相关政策建议。


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