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《江西财经大学》 2003年
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论我国个人收入分配的税收调控

罗建媛  
【摘要】: 个人收入分配状况是一个十分重要的国民经济社会发展指标,它不仅关系到社会经济的稳定和可持续发展,而且与人民切身利益息息相关。改革开放20多年以来,我国的个人收入分配状况发生了重大变化。多家研究机构的统计数据表明,近几年我国基尼系数已经接近甚至超过了0.4的国际警戒线水平。在全面建设小康社会的新形势下,收入差距的扩大逐渐成为经济生活中的“热点”。 在我国,个人收入分配差距的变化遵循随经济增长而扩大的一般规律,同时,又与当前经济体制转轨这个特殊原因高度相关。计划经济体制让位于市场经济体制是经济发展的客观要求,与之相适应,收入分配制度也要实现从按劳分配转向由各种要素共同参与分配的根本性变化。这种变化不可避免的带来了收入差距扩大化的结果。而市场经济初始竞争条件的差异、国家宏观经济政策的不平衡以及非市场化的非公平竞争又进一步加剧了收入分配的不平等。 现阶段我国收入分配领域的矛盾突出表现在城乡差距过大、非法和非正常收入急剧膨胀、弱势群体处境不断恶化以及人民的贫富心态失衡等等。这些问题已经影响到社会经济的健康发展。并且,随着改革的不断深化,收入差距的扩大化趋势将在未来一定时期内继续下去,因而收入分配领域中的矛盾也必然会更为尖锐。正是在这样一个特殊时期,妥善解决个人收入分配中存在的问题,使之朝着公正、合理的方向发展,就显得极为迫切和重要。 收入分配不公是“市场失效”的一个具体表现,因而属于宏观调控的范围。世界各国政府都广泛运用各种法律、经济手段对收入分配差距进行调节,税收就是市场经济条件下最常用、最有效的收入分配调控工具之一。西方发达市场经济国家普遍建立了由个人所得税、遗产赠与税、社会保障税为核心的全方位、多层次收入分配税收调节体系,其中个人所得税在整个税收收入中占有相当大的比重。完善的税制设计为个人收入分配的税收调控提供了良好的制度保证,辅之以严密、高效的现代化征管手段,使税收的收入分配调节功能得以充分发挥。 然而,我国现行税制对收入差距的实际调节效果并不理想,存在许多亟待改进的地方。首先,社会保障税、遗产赠与税等税种的缺失使得收入分配的税收调节体系不完整,造成收入与财富的调节领域中出现了税收无法触及的“盲区”。其次,我国税制结构呈现重收入功能而轻调控功能的特征。税收收入总额中所得税,尤其是个人所得税的比重偏低,制约了税收对收入分配的有力调节。第三,个人所得税、消费税和农业税等在收入分配调控中起关键作用的税种都或多或少的存在缺陷,难以有效发挥对收入分配的调节作用。第四,现阶段增加就业和发展教育 对改善个人收入分配具有特殊的意义,而税收优惠并没有为这两项重大措施提供 足够的政策支持。第五,在我国公民纳税意识普遍不高的条件下,征管手段的相 对落后进一步弱化了税收应有的收入分配调控功能。 可见,改进现行税收制度中的不适应部分,优化税收对个人收入分配的调控 在今天的中国有着重大而现实的意义,应当成为下一步税收工作的重点。 在以上的分析论证之后,作者得出了加强和完善税收个人收入分配调控功能 的具体设想和建议。其一,健全税制体系,厂征社会保障税、遗产与赠与税和证 券交易税:其二,完善税制结构,提高所得税,特别是个人所得税在税制中的地 位,实现流转税与所得税并重的“双主体”结构模式。其三,改革个人所得税征 收模式,研究制定更符合实际。情况的税率、;日征点和费用扣除规定。调整消费税 的税目税率,改革现行农业税制。其四,加强税收政策对增加就业和发展教育的 优惠,并出台刺激慈善事业发展的税收优惠政策。其五,从征管机制、技术手段 和公民纳税意识等方面下功夫,全面提升税收征管水平。这些措施的有效实施无 疑将会对缓解现阶段我国收入分配领域中存在的矛盾起到突出的作用。 按照这个思路,全文共分为四个部分。第一部分论述了关于个人收入分配的 这重要基本理论。其一。包括收入分配对国民经济和社会发展的影响、公平与效率 的关系、经济体制转轨时期政府在收入分配合理化中所应承担的责任以及洛伦茨 曲线与基尼系数这四个M题。第二部分足对我国个人收入分配状况的现实分析。 本部分从现阶段个人收入分配的总体概况、其中存在的突出矛盾、形成这种观实 格局的原因以及个人收入分配的未来发展趋势这儿个方面来把握个人收入分配的 实际信况。在村现状的加l,I。引用了人3;1们统门数据和调查资料。第三部分是对 我国观行税制调节个人收入分配实际效灭的考察。此处光后分析了税收对收入分 配的一股影响、现行税制对收入分配的实际调’曹效果和存在的主要问题。第四部 分是优化我国个人收入分配税收调控的只体设想。这以首先对个人收入分配调控 的目标进行定位。接下来介绍世界上其他发达市场经济国家在收入分配税收调控 方面的先进经验和做法。最后提出改善我国个人收入分配税收调控的可行性建议。
【学位授予单位】:江西财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2003
【分类号】:F812.42

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