收藏本站
《山东大学》 2011年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

整体性政府理论探析

吕俊平  
【摘要】:随着行政体制改革的深入,新一轮政府机构改革于2008年启动,并在中央和地方迅速推进。在大部门制的行政改革实践不断展开的同时,人们开始从理论上关注大部门体制,讨论它的内涵、框架和机制。“协同政府”、“整体性政府”、“整体性治理”、“网络化治理”等一些西方行政改革实践和理论中出现的新概念被引入,并在最近两年成为学术界普遍关注的焦点。现有的研究对这些概念、理论的介绍总体上是分散的,有人提出整体性政府将成为公共行政的新范式,也有人质疑如此分散的概念,究竟能不能成为一种新的理论仍需观察讨论,还有人在问“它究竟是什么?”。 本研究在现有文献的基础上,通过建立竞争-合作的分析框架,提供认识和分析整体性政府理论的基本思路。研究认为从竞争与合作在行政范式变迁中所处的价值定位、基本假设、实现形式来看,传统官僚制在理论上推崇机械式的合作,而以等级控制和规则管制来实现其不同政府之间、政府内部部门之间以及人员之间的合作,这是作为“唯一最佳方式”而存在的;新公共管理则是以竞争为核心理念的,它认同竞争必然带来高效率,因此新公共管理建立起了公共部门内部的竞争市场、公共部门与私人部门间的竞争以及充分利用私人部门之间的竞争来实现提高政府行政效率的目标;整体性政府则是对新公共管理过度强调竞争导致部门分散和政府碎裂化的回应,它主张有序合理的竞争,并强调各种形式的整合与协调,主张跨部门协同的工作机制。单纯从竞争-合作分析框架来看,整体性政府理论的提出具有范式革新的价值。 现实需求和理论内容上,整体性政府理论也有着区别于传统行政范式特征。整体性政府理论指向分散和竞争在解决“棘手问题”上的无能为力;在内容上,整体性政府理论在组织社会学研究的基础上得到创新和发展,无论在组织类型的界定,组织间关系的研究还是协调与整合机制的创新上都有自己的体系,并最终体现为以整体价值为最基本的价值追求、以整合式组织实现对传统分工的超越、鼓励和主张跨部门协同的新方式。 在实践价值上,从整体性政府理念的角度来看,当前的大部门体制改革实践主要以结构合并与边界划定的形式开展,面临着职能“整合”与“分化”的冲突,仅仅依靠内部化的方式和路径来解决问题,组织间的协调也具有高复杂性和高成本的特征。因此,大部门体制改革在内容和方式上都需要继续完善。“一龙治水”和“九龙治水”在复杂公共问题面前都存在无效的风险,无论边界如何划分,跨部门协调与整合不可或缺。
【学位授予单位】:山东大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D035

手机知网App
【参考文献】
中国期刊全文数据库 前1条
1 曹现强,王佃利;新公共管理的冲突:对一种统一范式的诘问[J];文史哲;2005年04期
【共引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 段黎;;浅谈新公共服务理论下的政府责任[J];阿坝师范高等专科学校学报;2006年01期
2 范逢春;我国地方政府建设服务型政府述论[J];安徽大学学报(哲学社会科学版);2004年04期
3 侯保疆;市场化视角下的政府公共服务职能运作[J];安徽大学学报(哲学社会科学版);2005年01期
4 徐俊峰;;人事管理的逻辑[J];安徽大学学报(哲学社会科学版);2007年01期
5 汪少波;略论非合理性政府行为与政府成本刚性[J];安徽教育学院学报;2004年02期
6 黄元龙;;我国政府社会管理的现状及其完善[J];安徽职业技术学院学报;2006年02期
7 蒋满元;关于弹性化政府治理模式问题的分析[J];北京工业大学学报(社会科学版);2004年02期
8 莫志宏;垄断竞争视角下的技术标准[J];北京工业大学学报(社会科学版);2004年03期
9 杨爱华,秦霖;项目管理——公共管理的新工具[J];北京航空航天大学学报(社会科学版);2003年S1期
10 詹国彬;治理视野中的公用事业民营化改革[J];北京航空航天大学学报(社会科学版);2005年02期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 赵成根;;新公共管理改革:不断塑造新的平衡[A];和谐·创新·发展——首届北京中青年社科理论人才“百人工程”学者论坛文集[C];2007年
2 吴麟;;新闻媒体、公共决策与“协商民主”[A];2006中国传播学论坛论文集(Ⅰ)[C];2006年
3 李淳燕;;发展壮大县域经济 全面建设小康社会——当代中国区域经济研究的行政学思考[A];2004中国区域经济学学术研讨会论文集[C];2004年
4 杨建堂;孙建铎;;统一网络架构,加强“纵横”整合,实现安阳电子政务外网的“大一统”[A];节能环保 和谐发展——2007中国科协年会论文集(三)[C];2007年
5 徐质斌;;和谐社会建设视阈中的政府海洋管理转型及其推进机制[A];中国海洋学会2007年学术年会论文集(上册)[C];2007年
6 刘勇;徐晓林;;建设服务型政府:构建和谐社会的本质要求[A];湖北省行政管理学会2006年年会论文集[C];2007年
7 周慧;;公共事业民营化过程中的公益性与经济性分析——以公共交通为例[A];社会主义新农村建设公共服务研究研讨会论文集[C];2007年
8 燕继荣;;对于服务型政府改革的思考[A];中国改革论坛文集[C];2007年
9 王南征;;论公共参与对服务型政府行政能力建设的影响[A];政府改革与行政能力建设研讨会论文集[C];2005年
10 王仕;葛俊杰;毕军;刘蓓蓓;;中国参与式环境管理的适应及挑战[A];第二届全国循环经济与生态工业学术研讨会暨中国生态经济学会工业生态经济与技术专业委员会2007年年会论文集[C];2007年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 邱本;自由竞争与秩序调控[D];中国社会科学院研究生院;2000年
2 鲁篱;行业协会经济自治权研究[D];西南政法大学;2002年
3 杜伟;企业技术创新激励制度论[D];四川大学;2002年
4 何为民;并购、集中与市场经济发展[D];厦门大学;2002年
5 林金忠;企业组织的经济学分析[D];厦门大学;2002年
6 杜金沛;高新技术经济发展:技术、制度与资本的耦合[D];西南财经大学;2003年
7 滕世华;公共治理视角下的中国政府改革[D];中共中央党校;2003年
8 向东梅;中国农业生产组织结构问题研究[D];西南农业大学;2002年
9 祁型雨;利益表达与整合[D];华中师范大学;2003年
10 梁碧;“发散的蛛网”及其遏制[D];湖南师范大学;2003年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 蒋丽媛;风景名胜城市绿地系统规划[D];福建农林大学;2007年
2 王彦军;现阶段我国农民负担中的税费问题研究[D];河北农业大学;2001年
3 韩莹莹;当代中国行政文化变革研究[D];湘潭大学;2001年
4 郑江涛;论社会主义市场经济条件下政府的行政职能[D];郑州大学;2001年
5 闫凯;区域经济协调发展与地方政府职能重塑[D];西北大学;2002年
6 李文章;经济全球化与中国民族经济利益观[D];南京师范大学;2002年
7 李春林;价格歧视法律规制研究[D];华侨大学;2002年
8 蔡丽新;苏州工业园区社区行政管理问题研究[D];苏州大学;2001年
9 顾文;转型时期中国城市社区治理模式理论探讨[D];苏州大学;2002年
10 方永平;行政处级干部的管理能力结构及其特征分析[D];浙江大学;2002年
【二级参考文献】
中国期刊全文数据库 前5条
1 鄞益奋;;网络治理:公共管理的新框架[J];公共管理学报;2007年01期
2 陈振明;走向一种“新公共管理”的实践模式——当代西方政府改革趋势透视[J];厦门大学学报(哲学社会科学版);2000年02期
3 谢庆奎;中国行政机构改革的回顾与展望──兼论行政机构改革的长期性[J];学习与探索;1997年06期
4 薛澜,张强,钟开斌;危机管理:转型期中国面临的挑战[J];中国软科学;2003年04期
5 褚松燕;;行政服务机构建设与整体性政府的塑造[J];中国行政管理;2006年07期
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 张小明;陈虎;;新公共管理与新公共服务的异同对我国政府改革的启示[J];党政干部论坛;2005年12期
2 黄彩霞;孙海英;;新公共服务:替代新公共管理的一种选择?[J];现代企业教育;2008年16期
3 刘小红;新公共管理视野下的公务员制度改革[J];行政与法;2003年12期
4 田静,唐良银;新公共管理对我国事业单位与民办非企业单位发展的启示[J];成都行政学院学报;2004年03期
5 李鹏;新公共管理的运行困境及理论缺陷[J];长江论坛;2004年04期
6 王满船;西方行政改革的新公共管理模式评析[J];广东行政学院学报;1999年02期
7 贾宝林;新公共管理思想在中国的适用性分析[J];内蒙古师范大学学报(哲学社会科学版);2002年S2期
8 李东云;从政府责任机制的转变看新公共管理模式[J];云南行政学院学报;2003年06期
9 张晓磊;杨术;;从政治学角度比较公共行政与公共管理[J];安徽广播电视大学学报;2006年02期
10 曾凡军;;从竞争治理迈向整体治理[J];学术论坛;2009年09期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 吕建华;;浅析整体性治理理论对我国海洋环境管理体制改革的启示[A];中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究,推动政府体制改革”研讨会论文集[C];2011年
2 万杨;陈阳;;新公共管理下的行政文化创新[A];吉林省行政管理学会“提高政府执行力”学术研讨会论文集(《吉林政报》2009·理论专刊)[C];2009年
3 张世伟;;“新公共管理”及其对我国服务型政府构建的启示[A];湖北省行政管理学会2006年年会论文集[C];2007年
4 赵成根;;新公共管理改革:不断塑造新的平衡[A];和谐·创新·发展——首届北京中青年社科理论人才“百人工程”学者论坛文集[C];2007年
5 王鹏;;从“新公共管理”到“新公共服务”的转型——试论完善我国政府公共服务的改革方向[A];中国行政管理学会2004年年会暨“政府社会管理与公共服务”论文集[C];2004年
6 喻剑利;;新公共服务对中国服务型政府建设的借鉴[A];“建设服务型政府的理论与实践”研讨会暨中国行政管理学会2008年年会论文集[C];2008年
7 朱绘霖;易晓敏;徐后菘;;整体性感知在个体和群体印象形成中的作用[A];第十二届全国心理学学术大会论文摘要集[C];2009年
8 郭东道;;用逆回差矩阵分析和设计多变量系统的整体性[A];第三届全国控制与决策系统学术会议论文集[C];1991年
9 戚承志;罗健;董军;;关于结构力学知识的有机联系[A];土木建筑教育改革理论与实践[C];2009年
10 翁伍云;邓鹏飞;;组合式灶具的研究与应用[A];中国城市燃气学会应用专业委员会2005年会论文集[C];2005年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 李军 审计署驻济南特派员办事处;新公共管理背景下加强审计管理的思考[N];中国审计报;2011年
2 本报记者 周承雪 实习生 韩璐 周子祺;“保护工作要保持整体性延续性”[N];北海日报;2011年
3 黄小勇;新公共管理:理论剖析[N];学习时报;2002年
4 陈晓薇;NGO参与的欧洲“新公共管理”[N];人民政协报;2007年
5 记者 李新和杜玲;创新公共管理 提高行政效率[N];焦作日报;2008年
6 汪伟全;网络化与新公共管理[N];社会科学报;2001年
7 井敏;评新公共管理中的顾客理念[N];学习时报;2006年
8 博士 湖北经济学院财政与公共管理学院教师 龚振中;新公共管理与公车服务推广[N];中国财经报;2010年
9 黄斐华;数字化与新公共管理[N];学习时报;2001年
10 省委党校 张羽馨;“新公共管理”模式对我国行政管理改革的启示[N];江苏法制报;2008年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 谢英;区域体育资源研究[D];上海体育学院;2003年
2 虞又铭;多维的棱镜[D];华东师范大学;2007年
3 景亭;中国公务员职业化问题研究[D];南京师范大学;2007年
4 吴生富;150MN锻造液压机本体组合结构研究[D];燕山大学;2006年
5 徐增辉;新公共管理研究[D];吉林大学;2005年
6 邹晓东;从公共服务的政府垄断到多元化供给[D];复旦大学;2007年
7 侯学勇;法律论证的融贯性研究[D];山东大学;2009年
8 傅鹤鸣;论法律的合法性[D];复旦大学;2005年
9 高耀丽;英国高等教育管理机制改革研究[D];华东师范大学;2006年
10 文选才;乔治·W·布什政府公共行政管理改革模式分析[D];复旦大学;2006年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 曾军荣;经济理性与新公共管理[D];浙江大学;2002年
2 吴洪涛;我国社会转型时期医疗服务体系改革的发展方向[D];苏州大学;2004年
3 董小露;从新公共管理视角看撒切尔文官制度改革[D];上海外国语大学;2010年
4 周义程;中国高等教育供给体制改革的方向选择——新公共管理的视角[D];苏州大学;2003年
5 江野军;基于新公共管理理论的义务教育发展研究[D];天津大学;2004年
6 张崇锋;论经济全球化与政府职能转变的关系[D];西北大学;2004年
7 袁文霞;新公共管理与我国政府机构改革[D];合肥工业大学;2005年
8 张婷;中国行政改革路径选择研究—官僚制的理性重塑[D];首都经济贸易大学;2006年
9 吕俊平;整体性政府理论探析[D];山东大学;2011年
10 李灵芝;“新公共管理”及其对我国行政改革的启示[D];广西大学;2007年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026