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《山东大学》 2012年
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国有土地上房屋征收补偿问题初探

段学明  
【摘要】:国有土地上的房屋征收问题起源于20世纪50年代,它的形成带有浓厚的计划经济色彩。土地、房屋都是我们生活最基本、最重要的保障,事关公民的切身福祉。国有土地上房屋的征收因此也牵动着亿万人民的心弦。而且在当下,房屋的征收和拆迁已经成为当今社会的一个焦点问题。国有土地上房屋的征收问题一直以来就被人们所重视,相关的立法也在不断完善。但是尽管《物权法》和《城市房地产管理法》都提出了要保障被征收人的居住条件,《国有土地上房屋征收与补偿条例》也明确了公平补偿原则,但在实践操作上由于公平补偿原则缺乏量化标准和相关的配套立法来规范,政府在解释补偿标准时有太大的权力,这就为政府滥用权力留下了极大的空间,往往不利于维护权利人的利益。 征收制度已经异化成使得本应该为公共利益服务的征收在中国成为商业拆迁获得土地的主要途径。浏览各大网站的页面,一张张强制拆迁的图片尽收眼底,一幕幕惨不忍睹的画面不禁让人心寒。拆迁人与被拆迁人的矛盾已经到了不可调和的地步。但是目前中国法律没有对商业拆迁进行专门的区别和立法,使得现实中的拆迁出现了很多问题,例如强制拆迁和抗拆迁的案例,更有甚者出现了二者激烈的对峙,被拆迁人的生命和财产利益受到严重损害,造成了社会的动荡,引起了社会的广泛关注。者的争议焦点大多集中在国有土地上房屋征收补偿金的数额问题上。补偿金范围过于狭窄,赔偿标准也过低,这是拆迁难的核心问题所在。 本文阐述了中国关于国有土地上房屋征收的立法进程、法制现状和相关实践问题,并分析了造成这种现状的原因,试图从土地所有权分离、公权力异化和权益保护倾向等方面进行分析。通过比较研究国外和我国土地征收制度,包括土地征收原则、范围和标准等法律规定,以期对国外土地征收赔偿进行借鉴,从而完善我国国有土地上房屋征收制度。同时作为物权法意义上的国有土地上房屋的征收与赔偿跟经济法和城市规划都有很大的联系。涉及这些学科的论述也有助于此问题的解决。笔者还通过对我国和国外对于土地征收赔偿的相关法律条款进行解读等,来探求其中所存在的可供借鉴的法的价值性。 最后笔者针对所列举原因以及对于美国、德国等国外先进法制的借鉴,在树立法治理念、确立征收补偿原则和建立公正评估机制等方面给予细化的制度设计和立法考量,提出关于解决国有土地上房屋征收和拆迁解决问题的合理化建议和意见,并希望能够对现实当中拆迁难问题的解决有所帮助,真正建立起和谐的征收互惠关系,以实现公共利益与个人利益的双赢。
【学位授予单位】:山东大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:D922.181

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