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我国乡镇政府绩效管理制度的问题与对策研究

邓蕾蕾  
【摘要】:政府绩效管理是公共管理领域的前沿课题,对于深化政治体制改革、提高政府绩效水平、降低政府行政成本都具有重要的推动作用。随着新公共管理运动在世界范围内的兴起,政府绩效管理逐渐成为专家学者的研究目标,实行绩效管理成为各国政府的一个必然趋势,推行绩效管理制度也成为“重塑政府”的首要目标和重要策略。 近几年,在吸收借鉴西方先进管理理念和操作技术的基础上,我国政府绩效管理在理论研究和实践探索方面都取得了一定成效,但同时也应该看到,作为程序化、规范化开展绩效管理工作前提的绩效管理制度,还存在诸多问题,如各个管理环节制度的滞后性,绩效评估制度的不科学性,研究的范围也主要集中在中央、省、市等宏观层面,对乡镇政府绩效管理制度的研究还相当缺乏,而乡镇政府作为绩效管理制度的最终执行载体,绩效管理的好坏会通过自下而上的传导作用影响到各级政府的绩效管理,这也是造成绩效管理实施过程中诸多问题的重要原因。鉴于此,本文在已有研究成果的基础上,以政府实行绩效管理所需的制度基础为突破口,联系我国乡镇政府的实际情况,深刻剖析了乡镇政府绩效管理制度存在的问题与成因,并据此提出一系列的对策建议以完善乡镇政府绩效管理制度体系,实现乡镇政府绩效管理的科学化、常态化和规范化。 全文共分为五个部分,第一部分是导论,对选题背景、研究意义、研究现状等基本情况进行了阐述。第二部分从政府绩效管理的基本理论入手,在对乡镇政府绩效管理相关概念进行界定的基础上,分析了乡镇政府绩效管理的意义,进行了绩效管理制度的体系建构。第三部分对乡镇政府绩效管理制度的综合性、不统一性、最终执行性等特征进行了深入剖析,并指出当前乡镇政府绩效管理制度在管理主体、管理机制和绩效评估方面存在的种种问题。第四部分则从制度理念、制度自身和制度运行三个大的方面对乡镇政府绩效管理制度存在的问题进行了深入分析,指出了官僚制、经济效益至上价值观、绩效文化、法律制度保障、信息公开机制等在产生绩效管理制度问题过程中所起的作用。第五部分针对存在的问题,结合原因分析,提出了从制度理念文化培育、制度法制化建设、民主参与制度完善、绩效管理平台系统建设等多个方面完善乡镇政府绩效管理制度的对策和建议,优化了实施绩效管理的制度环境,以此推进绩效管理在我国乡镇政府中的运用,旨在通过高绩效乡镇政府建设促进我国政府整体绩效水平的提高,从而增强政府的公信力和控制力,改善政府与公众的关系。


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