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我国地方治理中执政党权力实现方式的结构与功能

彭清萍  
【摘要】:改革开放以来,随着我国政治体制逐渐由封闭向开放转型,经济体制由计划向市场转轨、社会体制由一体向多元转变,地方治理体系也在政治治道的变革历程中得以确立。然而,分权化、市场化及多元化在形塑着地方治理环境的同时,也极大地冲击了我国执政党的传统权力实现方式。以政党权力作为工具直接介入地方治理的边际效应逐渐减小,传统的地方治理模式正面临失效的危险。本文从“结构——功能”的角度对我国地方治理中执政党权力实现方式进行分析。首先,深入剖析了执政党权力实现与地方治理的理论逻辑。无论从执政党与地方治理的权力属性分析,还是地方治理的现实表现来看,我国执政党权力具有介入地方治理天生冲动。其次,我国执政党权力实现方式的结构主要体现在地方宪政结构中地方党组织对人大的实践作用、地方党政结构中地方党委对政府的作用发挥、地方司法结构中地方政法委对法院的正负效应、地方层级结构中上级党委对下级党委的实践表现、地方网络结构中地方党委对公民社会的主导作用。在分析我国执政党权力介入地方治理的实然体现的同时,也明确指出各结构中存在的地方党组织过度控制问题。再次,结合地方治理基本理论与客观现实,我国地方治理中执政党权力实现方式具备构建网络功能、资源整合功能、绩效评估功能及治理重塑功能。当前我国执政党权力实现方式的功能实现也存在诸多问题,例如跨区域治理情境下地方党组织的资源整合功能受制、不合理的干部考核制度致使绩效考核产生负面效应、地方党组织的过多控制与无效监督的两难困境。最后,旨在通过理念转变达成治理共识,结构完善理顺治理权力,职能提升确定治理格局,制度创新增强治理动力,完善我国地方治理中执政党权力实现方式。


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