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政府规制视角下的我国网约车监管政策研究

李奇林  
【摘要】:互联网技术的飞速发展催生了"共享经济"的繁荣,推动了代表性业态——网约车的壮大。我国的网约车业务虽起步于网络预约出租车,但在本质上与巡游出租车分属两个不同行业,甚至两者之间的竞争还引发了广泛的社会讨论。网约车问题表面上是市场需求与公平竞争无法平衡而产生的矛盾,但更深层次上是"互联网+,"背景下的共享经济与政府原有监管方式的冲突。对网约车的监管,需要一种连接传统与现代的新型规制模式来实现。这既考验政府的智慧与执行能力,也给"互联网+"时代的政府行政理念与规制改革提供了新的契机。国外政府对网约车的规制,经历了从前期的任其发展,到一定阶段的完全禁止,最后形成"严准入、重监管"模式的过程,不断修订完善现有法律。在国内,随着《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》于2016年7月27日正式出台,标志着历时近两年的网约车合法化得到了中央政府层面的最终认可,由此政府对于网约车的规制开始进入有法可依的执行阶段。2016年10月以来,全国各大城市相继出台了地方性网约车规制政策。各地方性网约车政策由于各自实际情况的差异,在宽松程度上存在明显不同,主要存在两方面的问题:首先,规制理念滞后,当前出台的《暂行办法》和实施细则所体现的理念仍然是被动的管制,而缺乏主动的引导,只能在短时间内解决现有问题,客观上政府规制一直处于滞后状态;其次,规制手段的路径依赖,中央层面要求的"高品质、差异化"原则,被地方政府机械的执行为高于出租车的车型和定价,陷入了规制手段的路径依赖,并没有针对新兴行业的新方法,主要体现在平台准入、人员车辆准入、运营行为等内容照搬巡游出租车的规定。基于此,本研究认为政府规制网约车应当从三个方面改进:第一,创新规制思路。对于网约车的规制不能单从行业本身考虑,应当从公共交通行业的整体改革出发;摆脱路径依赖,基于"共享经济"的特性"另起炉灶";从"管制"到"服务",政府监管应当"重保障、轻干预"。第二,引入多元主体互动机制。发挥政府的引导作用,建立多部门参与的规制体系;明确市场调节的主导地位,在规制执行过程中应当尽可能地减少行政权力对行业发展的干预,将行业发展交由市场决定;明确社会主体的角色,尝试多中心的治理方式。第三,完善规制手段。完善立法,明确权责划分;加强中央统筹,避免地方自主权的滥用;减少直接规制手段,运用间接手段进行数量调节;坚持市场定价;对于运营行为的监管,应以引导为主、处罚为辅。在网络技术更新的大背景下,互联网与传统行业的结合才刚刚开始,会有越来越多的像"网约车"一样的新兴行业不断涌现,这是未来经济发展的趋势。同时,对网约车和"共享经济"来说,"合法化"只是混乱局面的结束,但未来的发展仍然是机遇挑战并存。


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