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论农村土地承包经营权之物权化改造及立法完善

付中强  
【摘要】:保护农民的合法权益,切实解决“三农”问题是目前中国社会急需解决的问题。而选择一种合理的土地制度又是问题解决的关键。笔者基于对现有土地制度缺陷的清醒认识,通过对目前学者提出的土地制度改革模式的细致分析,明确提出:在现有的土地所有权制度下对农村土地承包经营权进行物权化改造是一种理想的选择。所谓土地承包经营权物权化改造,是指将土地承包经营权改造成为某一模式的用益物权,并将其纳入统一物权法体系的设想。这一设想主要是通过弱化农村土地所有权,强化农村土地使用权,构建完善的土地权利体系以解决现行土地使用制度中土地权利不稳定、缺乏有效保护等缺陷问题。文章主要包括三部分:第一部分是农村土地承包经营权物权化改造的社会背景,包括中国农村土地制度变革与承包经营权的法律确认、中国目前土地制度改革模式选择与评析等内容。该部分在现有理论研究的基础上,探讨分析现有土地制度的不足,提出土地承包经营权物权立法的迫切性。第二部分是农村土地承包经营权物权化改造的价值目标和现实基础。土地承包经营权物权化改造的价值目标是指承包经营权物权化改造所欲实现和达到的目标,它反映了承包经营权物权化改造过程中法律制度设计的内在精神和宗旨,同时又是对法律制度设计下达的最高指令。本文将“公平、效益、农业可持续发展”作为土地承包经营权物权改造的价值目标,对今后的土地承包经营权物权立法具有一定的指导意义。文章通过对农村土地承包经营权物权化的社会基础分析提出农村土地承包经营权物权化改造的可行性与必要性;第三部分是农村土地承包经营权物权化的法律制度设计。该部分是文章的重点,围绕以下内容展开:以物权法定主义确立土地承包经营权的物权地位,明确土地承包经营权的用益物权性质和内容;遵循物权公示原则,确立登记对抗主义为农村土地承包经营权的公示方式:坚持物权法理念,提出通过权利确认制度、特别规定发包人的义务和承包经营权物权救济制度以加强对土地承包经营权的物权性保护。 笔者通过对以上问题的研究,力图构建一种合理有效的土地产权制度,切实保障农民的土地权利,维护农民的合法权益,从而对农村稳定、农村经济发展乃至整个社会进步产生积极影响。文章在历时一年的写作过程中,为使自己的观点具有充分的说服力,笔者广泛深入农村进行细致的社会调查,通过问卷法、实地考察法、座谈会法,了解基层组织和群众对现有土地制度的认识、愿望和存在的问题等:寻找一切机会参加各种形


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