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县级体制改革与城乡统筹发展

马强  
【摘要】: 经过50多年的社会主义建设,我国城乡发展日新月异,城乡面貌发生很大改观,但城乡差距不断扩大、农村发展落后、农业生产力水平低、农民收入增长缓慢等问题日益突出。党的十六大报告指出:“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”,标志着我党在认识和处理城乡关系方面开始由偏重城市转向城乡并重,由城乡兼顾转向城乡统筹。本文从我国历史发展的进程和城乡统筹发展的现实环境出发,认为应该把县作为城乡统筹发展的实现主体,在进行文献分析和社会调查的基础上,运用“结构—功能”分析法对当前县级体制中制约城乡统筹发展的因素进行认真的剖析,并结合实际提出部分建议。 具体说来,本文分为六个部分。 第一部分为导论。本部分主要对学术界关于“县”和“城乡统筹发展”的已有研究进行回顾,在此基础上提出自己的研究思路,即从有利于推进城乡统筹发展的角度对当前县级体制进行研究。 第二部分对县在城乡统筹发展中的实现主体地位进行分析。本部分从政府过程的角度出发,明确了县级行政区是实施城乡统筹发展政策的基本政区单元,明确了县级财政在统筹城乡公共产品供给中发挥重要作用,并认为县域经济是实现城乡统筹发展的切入点和重要载体。 第三部分对县级选举制度中制约城乡统筹发展的因素进行分析。现行《选举法》中的不合理条款使农村选民受到不平等对待,而县级人大选举过程中预定代表构成比例、预留和“戴帽”代表名额、选区划分的行政化和随意性等做法则直接导致农民代表性的缺失和党政干部比例过高,由此导致农民政治权利的缺失和在县级决策中话语权的缺失。 第四部分对县级行政体制中制约城乡统筹发展的因素进行分析。由于县级政府机构设置不合理,县级公务员队伍不适应城乡统筹发展的要求,“压力型”考核机制导致唯经济发展的工作导向,加之县级财政困难,导致县级政府职能严重“缺位”。 第五部分对推进城乡统筹发展背景下县级体制改革的基本路径进行探讨。要改革现行户籍制度,早日出台《户籍法》,实现户籍职能的单纯化;要改革现行《选举法》的不合理规定,规范县级人大代表选举程序;要改革现行行政体制,从有利于城乡统筹发展的角度对县级政府的角色进行准确定位,理顺城乡统筹发展背景下的县级政府机构设置,组建适应城乡统筹发展要求的县级公务员队伍,建立适应城乡统筹发展的考核机制。 第六部分为结束语。在前文论述的基础上,对本文的观点进行简要总结,并对城乡统筹发展的进一步研究提出展望。


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