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滨州市农村义务教育投入现状分析

梁芳  
【摘要】: 教育是国家发展的基石,我国是一个农业大国,农村人口占全国人口的80%,因此,以"提高农村人口总体素质,开发中国最大的人力资源,促进农村社会全面进步"为根本宗旨的农村教育,成为中国教育改革和发展的重中之重。 教育投入问题一直是制约着我国农村义务教育发展的主要问题,我国自2006年对农村义务教育投入保障机制进行改革后,农村义务教育的投入格局出现了新的变化。 本文在实地调查获取资料的基础上,对山东省滨州市实施农村义务教育投入保障机制(以下简称新机制)改革前后农村义务教育经费变化情况进行了专题研究。 本文研究后发现,新机制实施前,虽然滨州市义务教育及农村义务教育投入总量逐年增长,但在投入方面存在义务教育投入总量不足,城乡间义务教育投入差距较大,区域间教育投入不平衡状况严重,义务教育投入内部结构不合理等问题,严重制约着农村义务教育的健康发展。 新机制的实施对农村义务教育起到了积极的推动作用,本文归纳为三个效应,分别是收入效应(减轻了农民负担,实施真正免费的农村义务教育),保障效应(投入渠道减少,财政性教育拨款力度加强)和公平效应(财政经费投入向农村倾斜,有利于缩小城乡差距)。 但是新机制的实施后,出现了教师工资的津补贴部分无经费来源的新问题,影响了教师工作的积极性。有些地方甚至出现了挪用公用经费发放教师津补贴的违规行为。与此同时新机制的实施没有彻底解决农村义务教育经费短缺问题。新机制实施后,不但沉重的农村义务教育历史欠债无法解决,而且由于农村义务教育经费与往年相比增量有限,仍不能满足农村教育发展的需求,特别是危房改造资金缺口很大,每年都将产生新的债务。 建议树立"追求教育公平和实现政府的教育责任"的制度伦理;中央和省级政府加大对义务教育的投入力度;根据县级财力状况,实行多样化的投入体制,进一步提升财政困难地区农村义务教育的投入层次,加大财政转移支付力度;建立科学的评价和监控体系,确保各级政府对农村义务教育的投入;拓宽经费来源渠道,运用市场手段筹集教育经费。


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