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我国农业补贴政策改革研究

高健  
【摘要】: 当前,按照“树立科学发展观,统筹城乡发展”和建设社会主义新农村的要求,我国解决农业、农村和农民问题进入了新的阶段。我国农民数量庞大和国家财力制约的现实国情,以及农业补贴政策作为农民土地持有产权相伴发展、协调配套的制度体系,其创新、完善与调整,对“三农”各项政策落实意义重大,尽管我国理论界和实践部门在相当长的一段时间内都意识到农业补贴在支持农村经济发展中的重要性,但对于这方面的研究却进展不大,对农业补贴经验教训总结研究不够深入,对于农业补贴政策要达到的目标和政策取向存在争论,如何构建一个适合我国国情的农业补贴政策体系,也是一个难题。 本文试图结合西方经济学中关于农业补贴相关理论依据和对我国农业补贴政策的反思总结,站在新形势下解决“三农”问题的高度,针对改革中出现的新情况、新问题,通过对我国农业补贴政策的反思,目标、取向的确定,以及如何进一步完善农业补贴政策体系等问题,就进一步加快推进各项农业补贴改革,促进农村经济社会全面协调发展提出一点看法。 本文主要从四个部分展开论述,基本框架如下: 第一部分,政府实施农业补贴政策的理论依据。本部分主要介绍了基于农产品特质的微观经济基础、获得国际竞争优势的新国际贸易理论、增进国内经济福利的经济福利理论、弥补外部性的公共财政理论、充分发挥农业多功能性五个方面的农业补贴政策理论内容。为后续的实证分析部分奠定了理论基础。 第二部分,我国农业补贴政策的演化与简要评析。本部分对建国以来我国的农业补贴政策进行了回顾和反思,并进行了深入评析。首先,对20世纪50年代末—2003年的农业补贴政策进行了回顾,总结分析了这一阶段我国农业补贴政策的经验教训。其次,对2003年以来的农业补贴政策进行了总结评价,分析了这一阶段我国的农业补贴政策的主要特点。最后,对实施粮食直接补贴政策的效果进行了专门的探讨。 第三部分,我国农业补贴政策改革的取向。本部分根据对我国农业补贴政策的演化与评析,提出了农业补贴政策改革的取向应当而且必须与农业补贴政策的总体目标相一致,政府支持农业的总体目标主要是保障国家粮食安全和增加农民收入,并结合实际分析了影响我国农业补贴政策改革取向的主要现实因素。 第四部分,深化我国农业补贴政策改革的若干建议。本部分提出了建立农业补贴稳定增长机制,切实增加补贴额度;强化确保粮食安全的农业补贴;落实“绿箱”补贴重点,促进农业可持续发展;调整“黄箱”补贴政策内容,增强农业国际竞争力;加大对农业生产经营和流通组织补贴力度,推动农业经营组织方式创新;扎实推进农民收入补助政策,逐步建立农民收入保障体系;创新农业补贴管理体制和机制,提高补贴质量和效率七个方面的政策建议,加快推进农业补贴政策各项改革。


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