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影响监狱人民警察刑罚执行问题之研究

徐吉中  
【摘要】: 监狱是国家的刑罚执行机关,监狱人民警察是刑罚执行的主体。本文作者结合自己多年的监狱工作实践,从四个方面分别探讨了监狱人民警察的性质和职能,影响我国监狱人民警察有效进行刑罚执行的因素,存在这些影响因素的原因分析,以及进一步完善刑罚执行的对策和建议。当前由于种种因素的制约,监狱人民警察的劳动强度和工作压力非常大,面监着监管和生产的双重任务;监狱经费没有全额保障,监狱人民警察的物质待遇还比较低;监狱人民警察的社会地位和政治地位不高,晋升空问小,难以进行有效的激励;监狱人民警察的权利保障还不到位,权利与义务不对等,过多地强调罪犯的权力、监狱人民警察的义务,而对监狱人民警察的权利保障关注不足;监狱人民警察普遍存在精神生活单调、心理问题突出的现象,存在着职业倦怠。此外,监狱人民警察自身的素质也存在着一些与形势发展不适应的地方。这些都是影响监狱人民警察有效进行刑罚执行的因素。正是由于这些因素的存在,监狱人民警察还不能完全有效地进行刑罚执行工作,监狱的刑罚执行职能还不能够充分有效地发挥。之所以会产生这些影响刑罚执行的因素,本文进行了初步的分析,主要是由于监狱的财政保障还不能完全到位,这是制约监狱人民警察有效履行刑罚执行职能的根本原因;监狱法制不健全,对监狱人民警察的权利保障不到位,这是制约监狱人民警察刑罚执行基本原因;监狱职能多元化,监、企、社不分,监狱人民警察的非职业化,这是影响监狱人民警察刑罚执行的现实原因;监狱布局不合理,给监狱人民警察的再社会化带来困难,是影响监狱人民警察刑罚执行的外部原因;监狱体制滞后、用人机制不活、监狱警力紧张和警力资源配置不合理,是影响监狱人民警察刑罚执行的重要原因;监狱工作宣传不到位,社会对监狱工作不了解不重视,是影响监狱人民警察刑罚执行的社会原因。针对以上存在的影响监狱人民警察刑罚执行的原因分析,我们认为有必要采取以下对策来加以改善。一是完善立法,健全法制,制定刑事执行一体化的《刑事执行法》,对《监狱法》进行修订和完善,完善有关监狱人民警察权益保护的法律法规,加大财政保障力度,确保财政保障到位;二是推进监狱体制改革,促进监狱职能纯化,完善刑罚执行体制;完善新机制,建立起有效的激励机制;三是积极进行监狱布局调整,优化调整监狱布局方案;四是加强监狱人民警察自身建设,建立一支革命化、正规化、职业化的监狱人民警察队伍。


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