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《山东大学》 2009年
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控制农业面源污染的财政政策研究

李曼丽  
【摘要】: 进入21世纪以来,我国城乡居民生活水平不断提高,但人与自然的关系却变得日益紧张,环境污染严重。在工业废水和城市生活污水等有固定排污口的点源污染得到高度重视和有效治理之后,无固定排污口的面源污染尤其是农业生产过程中氮磷等营养物质、农药以及其他未经合理处置的分散污染源所引起的对水体、大气、土壤等生态系统的污染,即农业面源污染已成为我国环境、资源和社会可持续发展的重大威胁。在农村市场化程度不断加深的今天,农业面源污染给农业本来就很脆弱的生态系统带来了严重的后果,也通过水和食品污染损害到居民健康。然而到目前为止,农业面源污染问题仍没有得到足够重视。国家关于农业面源污染治理的财政政策严重滞后,这方面的理论探讨也大多停留在对总体污染状况的描述和对国外治理经验的简单介绍上,尚未系统分析造成农业面源污染的深层次原因以及提出有效的治理对策。 在我国,农户是农业生产的主体,本文站在大农业生态系统的立场上深入分析了农户经营行为与农业面源污染的关系以及财政调控农业面源污染的思路。全文首先是在梳理前人研究成果的基础上,对农业面源污染和财政政策进行了概念界定。其次分析了农业面源污染与经济发展的关系,指出了经济发展过程中农业面源污染控制的“市场失灵”以及由此产生的农户“非理性行为”是财政介入农业面源污染的理论依据,在此基础上对农户亲环境生产经营行为的影响因素进行了深入分析。其次论文阐述了我国农业面源污染的现状及现行财政政策在农业面源污染调控过程中存在的问题。在借鉴发达国家财政调控农业面源污染的经验基础上,论文最后提出了我国调控农业面源污染的财政政策改革方向:即健全财政法规、明确财政职能、划分财权事权、改革财政补贴、完善财政税制等。 本文的主要观点和结论如下: (1)论文分析了农业面源污染与经济发展之间的关系,发现经济发展对农业面源污染既有恶化效应,也有优化效应,两者呈现倒“U”型特征。目前我国处在现代农业阶段,经济发展和农业面源污染共同上升,如若延续之前的农业生产方式,依靠农业自身发展机制来实现污染减排,就有可能越过“生态不可逆阀值”,使农业生态系统退化,最终不能恢复。 (2)论文分析发现农业面源污染的外部性、农户生态认知的局限性、不确定性和农户短期行为等产生的农户“非理性”的生产经营行为以及由此带来的“市场失灵”是农业面源污染加重的微观原因。由此,要缓解农业面源污染就必须改变农户的生产经营行为。 (3)通过对山东省100余户农户调查资料为依据,通过建立Logit二元选择模型对农户在农业生产过程中降低农业面源污染物施用量的意愿及其影响因素进行了分析。结果表明,影响农户降低农业面源污染物施用量意愿的因素除了家庭收入、劳动力文化程度等基本特征变量外,主要还有农户对该污染物施用是否过量以及施用是否产生污染的认识、是否接受过农业推广站提供的施肥指导以及农户对待风险的态度等多方面因素的影响。 (4)论文在比较了发达国家财政调控农业面源污染的相关政策之后,发现调控农业面源污染必须立法先行,在强化财政职能的同时,合理界定中央与地方的财权和事权范围,在调控农业面源污染过程中,坚持财政补贴和税收手段协调配合,更加注重财政补贴手段的高效运用,同时注重加强对农户的生态教育,从源头上改善农业面源污染状况。
【学位授予单位】:山东大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:X592

【引证文献】
中国硕士学位论文全文数据库 前5条
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【同被引文献】
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【二级引证文献】
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【二级参考文献】
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