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《山东大学》 2009年
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税收执法中纳税人权利的保护

徐鑫  
【摘要】: 目前,纳税人权利保护已成为世界各国共同关注的问题,通过采取积极有效措施保护纳税人权利已成为不可逆转的国际趋势。许多国家专门颁布了《纳税人权利宣言》,使纳税人维护自己的权益和全社会尊重纳税权利有了法律依据。随着对纳税人权益保护的重视,纳税人权益保护在税收法制建设中占有越来越重要的地位。并且也已成为我国构建和完善现代税制的重要问题。因此,如何保护纳税人的权益具有重大而现实的意义。 本文从纳税人权利保护的理论基础开始,探讨了我国纳税人权利保护的理论依据,我国纳税人权利保护的现状及不足。借鉴发达国家纳税人保护的经验,从立法、执法、司法、纳税人自我完善等方面,构建我国纳税人权利保障制度体系提出了自己的观点。全文共分四章: 第一章:纳税人权利概述。纳税人权利的理论依据是和国家征税权力的理论依据紧密联系在一起的。我国传统理论界坚持“国家本位”为基础的税收权力关系说和国家分配论,对纳税人只强调纳税义务,而一度忽视了纳税人权利。本文在对传统税收理论进行批判的基础上,引进西方契约论对我国纳税人权利保障进行论证。提出税收应该吸收“利益交换说”的合理内容,以“税收是国家提供公共基础设施及公共服务的成本费用,体现国家以及纳税人权利与义务的统一”的观点更新传统的税收理论。 第二章:我国纳税人权利保护的现状及不足。目前我国无论是在税收理念、税收法制建设还是在税收执法过程中,都对纳税人权利保障重视不够。我国目前的《宪法》、《税收征管法》、《行政复议法》等都未能对纳税人权利提供足够的保护。目前我国税收基本法律缺位,法律级次低,权威性差;税收执法中违法现象严重,服务意识不强,自由裁量权缺乏必要的监督及控制;司法权过度依赖税收执法权,司法监督权落空,受案范围较窄等。总之,我国纳税人权利保护在立法、执法、司法等各个方面都严重滞后。 第三章:主要发达国家纳税人权利保护的特点及借签。目前国外发达国家对纳税人权利的保障,无论是在税收理念、税收立法、税收执法、税收司法等方面都已经进行了很好的尝试,以健全的纳税人权利保护机制为保证、以全方位的纳税人权利保护社会服务体系为支撑、以完善的税收执法监督体系为基础,确保纳税人的各项权利得到了比较好的保障。 第四章:完善纳税人权利保护体系及税收司法制度:在对国外先进经验充分借鉴的基础上,结合我国具体国情,本文认为完善我国纳税人权利保障制度体系主要应从以下几方面入手:首先应完善税收立法。其次应改善税收执法:一是更新有限政府理念。二是建立服务型税务体系,三是降低税收成本、提高行政效率。四是加强对税收征管机构及其征管人员行为的规制,五是实行执法责任制,推进依法行政,六是控制自由裁量权,七是建立严密有效的监督制约机制。健全纳税服务制度,即建立全国统一的服务规范,建立纳税人援助制度,建立纳税人教育培训制度,以建立安全高效的税收服务技术。再次是完善司法保护。其中包括:建立司法保护体系、开放纳税人诉讼、司法程序启动中增加纳税人权利的保护、完善税务行政复议制度、完善税务行政诉讼制度、设立专门税务司法机构。最后是建立纳税人权利的自我保护制度。 本课题将税收执法和法律结合起来,学习和借鉴发达国家关于纳税人权利保护的经验,通过比较、鉴别、有选择的吸收,发展中国自己的特色,从税收理论、立法保护、执法保护、司法保护等方面有针对性地提出了完善与强化纳税人权利保护的具体措施。对在税收管理下如何保护纳税人合法权利这一问题进行深入探讨,提出自己新的见解。
【学位授予单位】:山东大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:D926.2

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【引证文献】
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