收藏本站
《中国海洋大学》 2010年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

土地利用规划的法制化研究

高晓停  
【摘要】:土地问题已成为当今世界令人瞩目的重大社会经济问题,为了研究解决这一关系人类生存与发展的问题,世界各国都非常重视土地利用规划。土地利用规划被公认为是实现土地资源优化配置和社会经济可持续发展的必要手段。但长期以来,土地利用规划一直是作为一项社会实践活动和政府的政治行为而进行的,有关土地利用规划制度的科学理论研究,尤其是土地规划法律制度的研究十分缺乏,导致了土地利用规划实际操作过程中法律权威的不足。这也是为什么近年来虽然土地规划编制的技术和手段取得了长足的进展,但规划的实效性却普遍很差,大多未能在实践中发挥其应有的指导控制作用的主要原因之一。 土地利用规划制度是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。从上几轮土地利用总体规划的实施情况来看,多数规划指标均被突破,以耕地保有量为例,截止到2004年,全国已有20多个省的耕地保有量已经突破2010年指标;同时土地利用规划分区控制作用不够显著,仍有大量优质基本农田被占用;在经济利益的驱动下,错误的用地和规划观念致使土地质量和生态环境状况也进一步恶化。总的来说,土地利用规划实施的收效性不高。① 我国的土地利用规划暴露出多方面的问题。首先在立法上,立法留有空白,法律及规划本身都缺乏足够的权威;土地规划法律规范之间冲突与矛盾现象也很严重;缺乏公众参与机制,群众对土地规划法规的了解度和编制实施的参与度不高。在规划编制上,缺乏具体的科学合理的程序性规定,公众参与性差,降低了规划制定的合理性和日后实施的支持度;规划主体的自由裁量权过大;某些规划不切实际,编制规划的预见性不足;现行规划忽视了区域发展的不平衡性,区域间统筹协调不够。在规划的具体实施过程中,土地利用规划的法律权威与效力明显不足,稳定性差,实施过程中的随意变更现象严重;规划实施缺乏程序性的保障措施,没有完备的监督机制和评价体系,违法案件的查处惩罚力度也不够;没有形成严格的规划责任体制;土地利用总体规划与城市规划的冲突问题突出,规划间协调不够;规划的实施并没能有效地保护耕地,乡村规划明显落后。 基于我国土地规划的现状及存在的主要问题,试着提出完善我国现行土地利用规划制度的法制化建议。首先,构建完善的土地利用规划法律制度体系。明确我国土地利用规划法制的基本原则,建立以《城乡规划法》为核心的土地利用规划法律体系。纵向体系,是由不同等级的,具有立法权的国家机关制定的相应等级的土地利用规划法律规范文件所构成的;横向体系,按照与土地利用规划的密切程度划分为基本法(主干法)、配套法(辅助法)和相关法。其次,完善土地利用规划编制的法制程序。研究更科学合理地配置规划权力;屡清土地利用规划编制整体程序的法制控制,对于程序控制的监督环节,明确加强规划监管,严格规划的法律责任。最后,分别就土地利用规划的公众参与制度、环境影响评价制度、实施评价制度等一系列重要制度的完善加以重点阐释。 经济全球化的重要特征之一就是法制的社会化。在我国社会主义市场经济体制的建立和完善过程中,土地利用规划的实施管理更需要由行政向法制转变。有鉴于此,论文围绕土地利用规划的法制化这一主线,展开与其相关的基础理论问题研究,以期对今后的土地规划实践能有所裨益。
【学位授予单位】:中国海洋大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:D922.3;F301

【引证文献】
中国硕士学位论文全文数据库 前1条
1 李石璞;论城市土地规划中政府规划权与公众参与权的平衡[D];中南大学;2012年
【参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 黄勤;;新时期我国发展规划与国土规划的关系[J];社会科学研究;2006年03期
2 顾翠红;魏清泉;;英国城市开发规划管理的行政自由裁量模式研究[J];世界地理研究;2006年04期
3 王敏;刘厚凤;郑新奇;;土地利用规划的环境影响评价实证研究[J];水土保持研究;2006年06期
4 葛孝明;;关于完善城市规划行政决策体制的思考[J];现代城市研究;2007年01期
5 尹田;;物权主体论纲[J];现代法学;2006年02期
6 廖和平,文森,谌海;土地利用总体规划实施难点及对策分析[J];西南师范大学学报(自然科学版);2003年06期
7 邓颂;;城市规划行政许可中的自由裁量权及其制约[J];上海政法学院学报;2006年01期
8 徐晓松;;管制与法律的互动:经济法理论研究的起点和路径[J];政法论坛;2006年03期
9 徐建春,郑宇飞,蒋明利;国外国土规划的源流与特点[J];中国土地;2002年07期
10 李铃;英国土地规划概论[J];中国土地;1996年03期
中国硕士学位论文全文数据库 前7条
1 杨艳;土地资源可持续利用评价研究[D];四川师范大学;2005年
2 晏晓红;土地利用总体规划实施评价研究[D];武汉大学;2005年
3 田春雷;土地发展权及其在我国的配置[D];武汉大学;2005年
4 王琴琴;行政规划法律制度研究[D];山西大学;2006年
5 严丽平;土地利用总体规划实施评价研究[D];浙江大学;2006年
6 武庆娟;土地利用规划立法研究[D];南京农业大学;2006年
7 李沙;土地利用总体规划公众参与机制研究[D];西北农林科技大学;2008年
【共引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 刘四新;;立法与司法的和谐统一:社会危害性与罪刑法定关系论——兼论罪刑法定原则的功能缺陷[J];刑法论丛;2008年02期
2 刘广三;李艳霞;;犯罪预防的新思路:利用环境设计预防犯罪——奥斯卡·纽曼的“防卫空间理论”述评[J];刑法论丛;2008年02期
3 利子平;竹怀军;;宽严相济刑事政策视野下管制刑的不足与完善[J];刑法论丛;2008年03期
4 许其勇;;现代刑法的生存空间——从刑法的二次规范属性谈起[J];刑法论丛;2012年01期
5 朱博;高冠新;;简论国际“碳政治”困局[J];海军工程大学学报(综合版);2010年03期
6 陈毅龙;;基于Geodatabase的土地利用规划数据库的设计与实现[J];徐州工程学院学报(自然科学版);2009年02期
7 马杰;李刚峰;;青海省十个五年计划回顾及“十一五”规划编制启示[J];攀登;2005年06期
8 祝丽生;;乡村社会治理的内在认同模式研究[J];攀登;2011年05期
9 苗建军;崔玮;;耕地非农化过程中的逐利合谋研究[J];徐州工程学院学报(社会科学版);2011年05期
10 李勇;;非政府组织问责研究[J];中国非营利评论;2010年01期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 陈小君;高飞;李俊;;地权纠纷中的法律救济——村庄合并中的农地权属纠纷救济的理想与现实[A];中国制度变迁的案例研究(土地卷)第八集[C];2011年
2 李婧;;规则尊重与城市公共秩序文明的构建[A];北京精神:构建精神家园 提升文化软实力——第五届北京中青年社科理论人才“百人工程”学者论坛论文集[C];2011年
3 刘晓丽;潘元庆;;平顶山市土地配置研究[A];河南地球科学通报2008年卷(下册)[C];2008年
4 李鸣慧;潘元庆;熊广成;;对土地整理发展的几点看法[A];河南地球科学通报2008年卷(下册)[C];2008年
5 白云;;和谐社会下我国公民法治精神的培育[A];创新思想·科学发展·构建和谐——黑龙江省首届社会科学学术年会优秀论文集上册[C];2008年
6 孙秀峰;陈伟瑾;刘全海;;面向数字规划的现状专题数据GIS建库[A];江苏省测绘学会2011年学术年会论文集[C];2011年
7 田海平;;宪政伦理的问题意识与政治担当[A];“第二届中国伦理学青年论坛”暨“首届中国伦理学十大杰出青年学者颁奖大会”论文集[C];2012年
8 戴治勇;;信息与法律[A];2005年中国法经济学论坛会议论文集[C];2005年
9 黄凯南;;秩序扩展与停滞:社会结构与个体能动的交互作用[A];2006年度(第四届)中国法经济学论坛会议论文集[C];2006年
10 何东霞;;法经济学——一个法律的经济效率视角[A];2010年度(第八届)中国法经济学论坛论文集(上册)[C];2010年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 陈志科;我国农村集体土地征收法律制度研究[D];华中农业大学;2010年
2 杜金龙;土地利用变化及其对生态系统服务价值影响研究[D];华中农业大学;2010年
3 张兵;我国农产品质量安全检验检测体系法律问题研究[D];华中农业大学;2010年
4 胡昕宇;农民视角下的土地承包关系“长久不变”研究[D];华中农业大学;2010年
5 徐平平;农地城市流转的交易成本研究[D];华中农业大学;2010年
6 熊洋;柳州市土地利用规划的弹性研究[D];华中农业大学;2010年
7 王洪跃;巴东县土地资源可持续利用评价研究[D];华中农业大学;2010年
8 孟祥旭;柳州市城市土地集约利用潜力与对策研究[D];华中农业大学;2010年
9 骆向洁;铜川市城市土地集约利用问题研究[D];华中农业大学;2010年
10 刘阳;武汉城市圈土地利用结构与产业结构关系分析[D];华中农业大学;2010年
【同被引文献】
中国期刊全文数据库 前7条
1 阎宏斌;;城市规划过程中公众参与的中外比较[J];生产力研究;2011年06期
2 黄茂钦;;论经济法的道德性[J];现代法学;2007年01期
3 罗豪才,宋功德;行政法的失衡与平衡[J];中国法学;2001年02期
4 李倩;;规划如何应对经济放缓——访中国人民大学公共管理学院副院长严金明教授[J];中国土地;2008年11期
5 武庆娟,陈利根;加快土地规划立法的思考[J];浙江国土资源;2005年11期
6 生青杰;;论城市规划法的完善与房地产权利保护[J];中州学刊;2006年01期
7 刘永生;;浅谈土地规划存在的主要问题和解决方法[J];现代商业;2010年18期
中国硕士学位论文全文数据库 前2条
1 向子龙;民族地区实现财政均衡的法律对策研究[D];中南民族大学;2011年
2 谭彩莲;长沙市土地可持续利用策略研究[D];湖南大学;2010年
【二级参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 胡本达,黄润,雷坚生;对土地利用总体规划工作的几点思考[J];热带地理;1999年02期
2 邹平座;价值的计量模型和经济增长理论[J];生产力研究;2003年05期
3 李炯光;试论产权与资源配置的关系[J];四川三峡学院学报;1999年04期
4 赵理尘,姜杰;国外城市土地利用制度及其对我们的启示[J];法学论坛;2003年02期
5 吴未,曹荣林,吴祖宜;再谈城市发展中土地利用的几个问题[J];山东农业大学学报(社会科学版);2002年02期
6 汤江龙,赵小敏,夏敏;我国土地利用规划体系的优化与完善[J];山东农业大学学报(社会科学版);2004年03期
7 王慎刚;张锐;;中外土地集约利用理论与实践[J];山东师范大学学报(自然科学版);2006年01期
8 李明光,陈新庚,桑燕鸿;战略环境评价的实践进展和问题讨论[J];上海环境科学;2002年06期
9 侯建荣,孟凡翠;采取有效措施,保证各级土地利用总体规划顺利实施[J];石河子科技;2000年03期
10 顾林生;国外国土规划的特点和新动向[J];世界地理研究;2003年01期
中国重要会议论文全文数据库 前1条
1 陆红生;韩桐魁;;关于土地征用制度改革若干问题的思考[A];新世纪土地问题研究[C];2002年
中国硕士学位论文全文数据库 前6条
1 杭艳红;中国湿地资源立法研究[D];东北农业大学;2001年
2 黄海华;行政计划理论初探[D];苏州大学;2003年
3 刘明亮;土地利用规划的环境影响评价研究[D];湖南师范大学;2004年
4 李占华;行政计划确定程序制度研究[D];苏州大学;2004年
5 苏腾;《北京市城市规划条例》比较、分析和建议[D];清华大学;2004年
6 王慧珍;县级土地利用总体规划中的公众参与[D];湖南农业大学;2006年
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 刘春耀;;规划用地 利国利民[J];青海政报;2001年06期
2 ;荣县国土局狠抓土地综合利用规划工作[J];四川政报;1993年08期
3 ;湖北省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知[J];湖北省人民政府公报;2005年12期
4 李琼;;浅谈公众参与土地利用规划的必要性[J];湖北行政学院学报;2007年S2期
5 高晓停;;土地利用规划的法制研究[J];法制与社会;2009年10期
6 文风;;如何落实“十二五”规划[J];北方经济;2011年03期
7 黄锡生;李小月;刘丹;;生境破碎化的法律规制[J];中国人口.资源与环境;2008年01期
8 ;山西省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划修编及前期工作的通知[J];太原市人民政府公报;2005年18期
9 周广盈;杨爱华;;移民安置规划方案与其它专业规划关系探讨[J];江淮水利科技;2009年01期
10 唐敏;;解读新一轮土地利用规划[J];瞭望;2001年19期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 刘长礼;林良俊;姜建梅;宋超;张云;侯宏冰;王秀艳;裴丽欣;王晶晶;;地质灾害风险评估在城市土地利用规划与管制中的应用[A];2010年全国工程地质学术年会暨“工程地质与海西建设”学术大会论文集[C];2010年
2 吴洪涛;申胜利;项家岫;任效颖;;面向规划实施管理的土地利用规划管理信息系统[A];21世纪中国土地科学与经济社会发展——中国土地学会2003年学术年会论文集[C];2003年
3 陈冬梅;;土地利用规划实施中面临的新问题及建议[A];全国测绘与地理信息技术研讨交流会专辑[C];2003年
4 刘彦祥;宋富贵;;利用MapGIS进行市级土地利用规划图件绘制的探讨[A];第十三届中国科协年会第12分会场-测绘服务灾害与应急管理学术研讨会论文集[C];2011年
5 蔡玉梅;郑伟元;贾克敬;杨枫;;土地利用规划环境影响评价探讨[A];21世纪中国土地科学与经济社会发展——中国土地学会2003年学术年会论文集[C];2003年
6 朱广学;李广成;杨朝剑;;谈节约集约用地理念在土地利用规划中的应用[A];经济发展方式转变与自主创新——第十二届中国科学技术协会年会(第四卷)[C];2010年
7 王万茂;严金明;;市场经济体制下的土地利用规划[A];'94海峡两岸土地学术研讨会论文集[C];1994年
8 陈若凝;;关于土地利用规划编制程序和方法的探讨[A];湖北省土地学会成立二十周年论文集[C];2000年
9 黄叶君;;差异·融合——对“三规合一”的再思考[A];转型与重构——2011中国城市规划年会论文集[C];2011年
10 张荣群;林培;;论土地利用规划的研究模式[A];西部大开发 科教先行与可持续发展——中国科协2000年学术年会文集[C];2000年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 蔡玉梅;加拿大:严谨的评价步骤[N];中国国土资源报;2005年
2 冯旭红;土地利用规划何以先天不足[N];中国国土资源报;2006年
3 王立彬;国土资源部:重建土地利用规划初步完成[N];消费日报;2008年
4 余宝林 周炜(作者单位:河北省国资源利用规划院);构建新的土地利用规划评审体系[N];中国国土资源报;2005年
5 师学义 王万茂;土地利用规划的利益均衡理念[N];中国国土资源报;2005年
6 辽宁省国土资源厅厅长 吴启成;严格土地利用规划管理 保障经济社会可持续发展[N];辽宁日报;2001年
7 咸宁市国土资源局党组书记、局长 皮凌;土地利用节约集约 经济发展又好又快[N];咸宁日报;2007年
8 尹义龙;国土督察武汉局领导来潭调研[N];湘潭日报;2009年
9 通讯员 欧阳文权王会昌;登封市土地利用规划局部调整方案获批准[N];郑州日报;2008年
10 ;国土资源部调研组赴灾区实地调研[N];青海日报;2010年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 姜升;煤矿区用地规划研究[D];中国矿业大学(北京);2009年
2 宗仁;中国土地利用规划体系结构研究[D];南京农业大学;2004年
3 但承龙;可持继土地利用规划理论与方法研究[D];南京农业大学;2002年
4 鲁成树;经济快速发展时期的土地利用规划研究[D];浙江大学;2004年
5 刘志坚;土地利用规划的公众参与研究[D];南京农业大学;2007年
6 欧海若;土地利用规划的基础理论问题研究[D];浙江大学;2004年
7 张大勇;土地资源有效利用与生态平衡发展研究[D];中国地质大学(北京);2009年
8 余万军;行为视角下的土地利用规划研究[D];浙江大学;2006年
9 余振国;土地利用规划环境影响评价及其经济学分析[D];浙江大学;2005年
10 于苏俊;可持续土地利用规划技术方法研究[D];西南交通大学;2007年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 包航成;混合架构模式下的土地利用规划信息系统研究[D];浙江大学;2010年
2 张超;基于地质环境评价的中心城区土地利用规划研究[D];山东农业大学;2010年
3 张美华;土地利用规划环境影响评价指标体系研究[D];武汉大学;2004年
4 陈丽;土地利用规划理论方法与实证研究[D];山西农业大学;2004年
5 晏晓红;土地利用总体规划实施评价研究[D];武汉大学;2005年
6 武远定;县级土地利用规划的方法研究[D];同济大学;2006年
7 陈菲;土地利用规划中的社会经济论证探讨[D];西南师范大学;2004年
8 王晓娜;县级土地利用规划管理信息系统的设计与实现[D];中国农业大学;2004年
9 张云云;县级土地利用规划中耕地保有量预测研究[D];华中农业大学;2010年
10 高晓停;土地利用规划的法制化研究[D];中国海洋大学;2010年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026