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《中国海洋大学》 2010年
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公私合作制在我国市政公用事业改革中的应用研究

陈建伟  
【摘要】:现代社会是以城市为中心的社会,而支撑现代城市发展的一个非常重要的因素就是市政公用事业。随着城市化的进程加速,公众对于市政公用事业的需求日益增多。但由于计划经济体制的惯性,我国市政公用事业长期处在“国有国营”的管理体制下。结果是政府财政负担不断加重,企业效率低下,服务质量较差,公众满意度低。而在国际上,这一领域的制度变革已从20世纪70年代西方发达国家悄然兴起,其以效率为导向,被称作公私合作制(Public-Private Partnerships Model,简称PPPs模式)。它有利于形成公共部门与私营部门的各自资源互补、风险与责任共担、利益共享的良好局面,被越来越广泛地应用于各国市政公用事业的建设和运作,并取得了巨大的成功和积累了丰富的经验。在我国市政公用事业亟待改革的背景下,对于这一舶来品,我国市政公用事业领域是否可以采用、为何可以采用以及如何运用都需要进行详细论证。 本文总体上运用唯物辩证法,并具体运用理论联系实际、历史与现实相统一国内与国际相比较、定性与定量相结合、规范研究与实证分析相结合等方法,以公私合作制在我国市政公用事业改革中的应用为研究对象,先后对公私合作制的源起、概念、特征、分类及其在国内外的具体应用实践中存在的问题和取得的成功经验进行了系统的梳理与深入的分析,最后在对完善公私合作制制度设计的政策建议的基础上,对未来公私合作制在我国的应用趋势作了预测。 论文从以下五个方面进行了展开: 第一章,绪论。在明确了选题背景及研究意义的基础上,回顾了国内外专家学者、国际组织对公私合作制的应用所进行的研究,并进行了扼要的评价。 第二章,理论阐述。从理论研究的角度阐述了公私合作制的源起、概念、特征与分类,并在此基础上,探讨了公私合作制应用的四个理论基础,即公共产品理论、新公共管理理论、委托代理理论与治理理论。 第三章,实践分析。首先描绘了公私合作制的运作流程;其次,以英国、美国、印度三国为代表分析了公私合作制在国外应用所取得的成功经验,以便为我国所借鉴;第三,对公私合作制在我国的应用历程进行了回顾,并以沈阳第八水厂为例进行了案例评价。 第四章,提出问题。在以上案例分析的基础上,从政府角色、监管体系、利益博弈、法律法规、配套措施等五个方面出发,指出了公私合作制在我国应用中面临的问题与挑战。 第五章,政策建议。也即文章的主体部分。针对以上五个方面的问题,分别从转变政府角色、构建现代监管制度、实现利益博弈均衡、完善法律法规、建立相关配套制度等五个方面提出了政策建议。最后,在综合以上分析的基础上,经过反思行政伦理悖论与效率至上误区,提出了一种突出公民本位的新的治理模式,即PCPC模式。
【关键词】:公私合作制 市政公用事业 公共部门 私营部门
【学位授予单位】:中国海洋大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F299.24
【目录】:
  • 摘要5-6
  • Abstract6-10
  • 第一章 绪论10-19
  • 第一节 选题背景及意义10-11
  • 第二节 国内外研究现状11-15
  • 第三节 研究方法与研究内容15-17
  • 第四节 论文创新与不足17-19
  • 第二章 公私合作制的理论阐述19-32
  • 第一节 研究前提——相关概念辨析19-21
  • 一、市政公用事业、基础设施、市政基础设施19-20
  • 二、民营化、市场化、私有化与公私合作制20-21
  • 第二节 公私合作制的缘起与含义21-24
  • 一、公私合作制的缘起21-22
  • 二、公私合作制的含义22-24
  • 第三节 公私合作制的特征与分类24-28
  • 一、公私合作制的特征24-25
  • 二、公私合作制的分类25-28
  • 第四节 公私合作制的理论基础28-32
  • 一、公共产品理论28-29
  • 二、新公共管理理论29-30
  • 三、委托代理理论30
  • 四、治理理论30-32
  • 第三章 公私合作制在国内外的应用实践及案例分析32-46
  • 第一节 公私合作制的操作流程32-34
  • 一、公私合作制的主体32-33
  • 二、公私合作制的运作思路33-34
  • 第二节 公私合作制在国外的应用实践及动因分析34-41
  • 一、公私合作制在国外的应用动因34-35
  • 二、公私合作制在国外的应用实践35-41
  • 第三节 公私合作制在我国的应用实践及案例分析41-46
  • 一、公私合作制在我国应用的深刻动因41-42
  • 二、公私合作制在我国的发展历程42-44
  • 三、公私合作制的在我国的应用案例44-46
  • 第四章 公私合作制在我国应用中面临的问题及挑战46-54
  • 第一节 政府角色尚未得到明确定位46-47
  • 一、重引资轻竞争观念根深蒂固46-47
  • 二、政府垄断性角色难以有效转变47
  • 三、主管公私合作制的机构尚未建立47
  • 第二节 政府监管体系建设相对滞后47-49
  • 一、监管规则的缺失47-48
  • 二、监管体制没有理顺48
  • 三、监管权力配置不当48-49
  • 四、价格监管存在误区49
  • 第三节 公众在政府与代理企业的博弈中权益受损49-50
  • 一、代理企业盲目追求利润最大化49
  • 二、信息不对称导致政府职能减弱49-50
  • 三、政府在代理企业与社会公众之间"两难全"50
  • 第四节 相关法律法规的缺位与错位50-52
  • 一、缺少一部适用于公私合作制的国家级法规50-51
  • 二、有关公私合作制的法律法规之间互相矛盾51-52
  • 三、现行法律法规对公私之间权利规定的不对等52
  • 第五节 相关配套措施建设滞后52-54
  • 一、现代信用机制尚未建立52
  • 二、缺乏有效争端解决机制52-53
  • 三、社会保障措施未能跟进53
  • 四、专业人才队伍建设落后53-54
  • 第五章 完善公私合作制的政策建议54-66
  • 第一节 实现政府角色的积极转变54-56
  • 一、政府作为公私合作制中的合作者54-55
  • 二、政府作为公私合作制中的促进者55
  • 三、政府作为公私合作制中的管制者55-56
  • 第二节 构建现代市场监管制度56-59
  • 一、监管主体方面56-57
  • 二、监管对象方面57-59
  • 第三节 实现各利益群体之间的博弈均衡59-60
  • 一、规范政府与私营部门间的契约关系59
  • 二、减小投资风险以确保投资收益59-60
  • 三、建立社会公众利益表达机制60
  • 第四节 完善公私合作制的配套法律制度60-63
  • 一、加快制定《公用事业公私合作制法》61-62
  • 二、加大立法对私营资本的支持力度62
  • 三、建立纠纷解决及法律救济机制62-63
  • 第五节 公私合作制的相关配套制度建设63-66
  • 一、建立现代信用机制63-64
  • 二、建立项目绩效评估机制64-65
  • 三、建立社会保障机制65
  • 四、加快建立人才保障机制65-66
  • 结语66-68
  • 参考文献68-71
  • 致谢71-72
  • 个人简历72
  • 发表论文72

【引证文献】
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【参考文献】
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【共引文献】
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