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《中国海洋大学》 2010年
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我国地方政府环境政策执行问题研究

马娜  
【摘要】:环境是人类赖以生存的家园,它不仅为人类生产提供各种原材料还直接关系到人民群众的身体健康。改革开放以来,我国经济高速发展,但环境质量也越来越不容乐观,土地荒漠化、水资源短缺、海洋污染等环境问题层出不穷,越来越引起人们的关注。针对环境恶化,我国目前已经制定了相对完善的环境政策,甚至将环境保护作为我国的基本国策,但环境问题依然严峻,本文认为其主要原因是各项环境政策没有得到有效的执行。同时,随着中央对地方的放权让利,地方政府在政策执行方面扮演着越来越重要的角色,本文以地方政府为切入点,将公共选择理论与治理理论作为理论支撑分析目前我国环境政策执行过程中存在的问题,研究执行问题存在的原因,探索有效解决环境政策执行难的途径。 本文写作的目的旨在通过对地方政府在政策执行中地位及利益特殊性的分析,得出地方政府环境政策执行梗阻的原因,为有效的提出治理对策提供参照,通过分析企业及公众在环境政策执行中的作用,尝试提出建立政府企业伙伴关系及倡导公众参与的形式帮助地方政府环境政策的顺利执行,同时在对环境政策执行失灵的全面分析基础上提出解决方案,指出经济发展与环境保护不是非此即彼的关系,积极探索一条经济发展与环境保护相协调的道路,从而促进环境政策的顺利执行。 通过研究得出以下结论: 第一,环境政策的有效执行受到政策本身、相关利益群体、政策执行方式和手段及政策执行机制等多方面综合因素的影响,因为环境政策的特殊性,相关利益群体的博弈是影响环境政策执行的主要因素。 第二,执行主体单一,缺乏多元参与的环境政策执行体系,是我国环境保护政策执行效果不理想的重要原因。因此,构建政府与企业的合作伙伴关系、培养环境保护非政府组织和提倡公众参与环境政策执行是地方政府环境政策顺利执行的重要保障和发展趋势。
【关键词】:地方政府 环境政策 政策执行
【学位授予单位】:中国海洋大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:X-01
【目录】:
  • 摘要5-6
  • Abstract6-10
  • 第一章 绪论10-17
  • 第一节 研究背景与选题意义10-11
  • 第二节 国内外研究现状11-15
  • 一、国外研究现状11-12
  • 二、国内研究现状12-15
  • 第三节 研究思路、论文结构及创新点15-17
  • 一、研究思路15
  • 二、论文结构15-16
  • 三、创新点16-17
  • 第二章 概念阐释与理论基础17-29
  • 第一节 地方政府环境政策执行相关概念阐释17-23
  • 一、环境政策17-19
  • 二、环境政策执行19-21
  • 三、地方政府环境政策执行21-23
  • 第二节 理论基础23-29
  • 一、公共选择理论23-26
  • 二、治理理论26-29
  • 第三章 我国地方政府环境政策执行的困境及原因29-57
  • 第一节 地方政府环境政策执行的现状29-30
  • 第二节 地方政府环境政策执行的影响因素30-35
  • 一、利益因素30-31
  • 二、环境政策自身的因素31-32
  • 三、环境政策目标群体因素32-33
  • 四、环境政策执行资源因素33-34
  • 五、环境政策执行环境因素34-35
  • 第三节 地方政府环境政策执行存在的问题35-37
  • 一、环境执法不力35
  • 二、公众参与不足35-36
  • 三、企业逆反心理和消极执行36-37
  • 四、执行主体之间缺乏协调37
  • 第四节 地方政府环境政策执行梗阻的原因37-55
  • 一、环境问题的特性37-39
  • 二、环境政策执行相关各方利益博弈39-47
  • 三、环境政策执行资源欠缺47-50
  • 四、环境政策执行主体存在问题50-51
  • 五、环境政策执行手段和方式单一51-52
  • 六、环境政策执行机制不健全52-55
  • 第五节 地方政府环境政策执行梗阻的危害55-57
  • 第四章 地方政府环境政策有效执行的对策建议57-69
  • 第一节 整合中央和地方利益,减少政策执行阻力57-59
  • 一、加快中央与地方关系的法制化进程57-58
  • 二、转变地方政府政绩考核导向58-59
  • 三、拓宽地方政府利益表达渠道59
  • 第二节 加强政府自身建设,完善环境政策执行机制59-63
  • 一、转变经济发展方式60
  • 二、完善地方政府的环境保护目标责任制60-61
  • 三、加快环境信息公开机制建设61-63
  • 第三节 构建政府与企业的合作伙伴关系63-65
  • 一、加强舆论宣传,提高企业的社会环保责任63-64
  • 二、实施激励性优惠政策导向,引导企业参与自愿性环境治理64-65
  • 三、强化约束性政策导向,实施企业环境管理制度65
  • 第四节 引导公众积极参与环境政策执行65-69
  • 一、环境宣传教育全民化65-66
  • 二、强化社区的环保功能66-67
  • 三、培育发展环境NGO67-68
  • 四、发挥公众的外部监督作用68-69
  • 结语69-70
  • 参考文献70-73
  • 致谢73-74
  • 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果74

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