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《中国海洋大学》 2010年
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渤海环境治理的政策建构

周艳  
【摘要】:随着环渤海经济的迅猛发展和人口的不断增长,渤海海洋资源和环境遭到严重损害。渤海的生态环境问题已成为环渤海经济社会发展的制约因素,引起中央和地方各级政府以及社会各界的广泛关注。加强渤海生态环境的保护和治理,是保护水体质量和生物多样性,维护渤海健康生命的需要,是提高渤海区域环境承载力,建设新的经济增长点的需要。保护好、治理好渤海对促进环渤海经济社会的可持续发展具有重大和深远的意义。 在对渤海环境问题的认识上,长期以来存在着一种倾向,即把渤海环境问题看成一个技术性问题,有关渤海环境问题的研究也大多局限在自然科学领域,社会科学对于渤海环境问题的研究还很不充分。随着渤海环境的不断恶化,人们对于渤海环境问题的认识日益深化,越来越意识到渤海环境问题不仅仅是个技术性问题,实际上它同特定的环境政策与社会过程有关,与人们的行为模式有关。这种认识的转变促进了渤海环境治理的政策建构。 本文在借鉴自然科学和社会科学研究成果的基础上,贯彻从山顶到海洋的治理理念,对渤海污染进行溯源,着重分析引起渤海环境恶化的社会根源。在政策建构层面,考察了政府实施的渤海环境治理政策,着重分析了《渤海碧海行动计划》及实施成效,并对各治理政策进行比较和评价,在此基础上建构了渤海环境治理的政策机制:环境利益主体间的冲突与协调机制。政府内部、政府与企业、政府与公众之间均存在不同程度的环境利益冲突,保护渤海,单靠政府职能部门的力量是不够的,既要靠政府的投资与引导,也要靠企业的技术创新与社会责任,公众的绿色理念和环保行动。保护渤海环境以实施可持续发展是三个部门共同的责任和义务,三者建立良好的合作关系,对自己组织的利益不力求短期最大化,但求时间、整体带来的利益累积,结果是三方获益,产生最大的社会效益、经济效益和环境效益。 本文发现渤海越治越污根源于区域发展目标定位模糊,提出渤海环境治理政策建构的总目标应该是实现生态现代化。生态现代化理论实现了绿色主义、市场经济和政府治理之间的价值平衡,其理论框架被用在各种各样的实证研究中,并成为西方国家普通接受的针对环境与发展问题的分析工具和理论指南。生态现代化在理解和阐释现代工业社会如何应付环境危机的过程中,逐渐成为社会科学的一种主导理论。它建构了一种合作的框架,在这个框架中,政府、企业和公众都要着眼于整体和全局的长远利益,以现代生态环境意识把环境保护变为经济增长的新动力,这一理论对当前中国面临的渤海问题而言是适用的。渤海环境治理的政策建构应以生态现代化理念来引导,应充分认识到,要真正改变渤海这样一个跨行政区域、具有独特自然地理特征的区域性海洋单元的污染现状,需要政府、企业、公众的共同努力和建立一套有效的区域性河海污染统筹防治机制;应立足于海陆环境的相互联系,不拘泥于环渤海地区三省一市的界限,从更大的地域范围来寻求治理的途径;应该把消除渤海环境污染和生态破坏的行为实施在海洋经济开发和建设的过程之中,实施全过程控制,从源头解决环境问题。各行业、各部门、各环节都发挥生态现代化这柄利剑的正向作用,贯彻渤海环境治理政策建构的生态现代化原则,概括起来就是经济高效;资源节约;环境友好;社会公正;持续发展;海陆统筹,河海同治,建立联合治理机制。
【学位授予单位】:中国海洋大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F127;X321

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