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《中国海洋大学》 2010年
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我国官员引咎辞职制度存在的问题及对策研究

贺文娜  
【摘要】: 在西方,随着法治社会与政治民主的不断发展,引咎辞职作为一种官员负责任的方式出现在公众的面前,并成为政治生活中常见的现象,执政党大多以引咎辞职来提升官员的责任感。新世纪以来,随着我国政治行政体制改革的不断推进以及以人为本理念的逐步确立,我国在责任政府建设方面迈出了新的步伐,其中最具有代表性的莫过于“引咎辞职”现象的出现。我国的引咎辞职与西方的略有不同,它是作为一种制度安排从西方引入,并结合中国国情建立起来的。此后,引咎辞职成为我国政治生活中一个引人注目的新现象,它的建立标志着政府权力的不断规范化及政府责任的不断明确化。近年来,一些地区和部门相继出台了相关的规范、文件,特别是2006年1月1日实施的《中华人民共和国公务员法》,首次将“引咎辞职”纳入其中,使官员的引咎辞职行为走上了制度化、规范化及法制化的轨道,且有一些官员因失职失误行为相继引咎辞职。由此可见,引咎辞职制度的实施确实取得了一定的效果,它在建立责任政府、塑造政府良好形象,增强官员的责任感及完善干部人事制度等方面都具有积极的效应。 引咎辞职本应是官员主动承担责任的行为,然而受中国传统文化及制度建设缺陷的影响,引咎辞职没能成为失职官员的自觉选择。在具体实施过程中,其效果不尽人意,甚至遇到多方面的阻力,产生了功能扭曲、执行难等问题,有咎不辞、执行不严、流于形式等现象时有发生。从总体上看,由于对引咎辞职的标准、时机等核心内容的定性上存在着一定的模糊性,影响了该制度的操作;引咎辞职在实施过程中,责任承担存在误区、透明度不高、实施范围有限、后续管理缺位等问题也广泛存在。这些不仅影响了该制度的实施进程,而且使其产生了一系列负面影响,存在被滥用的道德风险。因此,深入探究我国引咎辞职的困境及形成原因,寻求实现制度创新的路径选择,势在必行。 本文主要研究了引咎辞职制度的由来及产生、内涵、意义及实施引咎辞职制度的理论依据;立足我国领导干部引咎辞职的现状,在结合案例的基础上归纳引咎辞职制度在我国实施的困境,从其适应范围、标准、程序及行政体制等方面入手,进行深层次的理论分析,找出产生困境的原因,为完善引咎辞职制度提供依据。鉴于以上的分析,再借鉴美国的经验,提出完善我国引咎辞职制度的对策建议。对完善引咎辞职制度的思考是本文的重点所在,主要从制定并完善相关的法律法规及配套制度,完善引咎辞职制度体系,培育良好的政治文化及健全监督机制等方面进行讨论,提出一些自己的构想,希望为我国引咎辞职制度的完善及发展提供一些有益的启示。
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