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我国海洋渔业政策转移的目标和途径研究

吴艳芳  
【摘要】:海洋渔业不仅是大农业的重要产业之一,而且也成为海洋经济的重要组成部分,近年来,我国海洋渔业在产量和产值方面均取得可喜成绩,但我们也应该看到我国海洋渔业资源不断衰退的现状,海洋渔业发展面临严峻的困难和挑战。本文首先从我国海洋渔业发展现状入手,总结取得的成绩以及发现存在的问题,指出我国海洋渔业资源衰退的严峻现实以及我国海洋渔业政策制定和实施的不足之处,然后介绍了美国、欧盟、韩国等国的海洋渔业政策的优势与特点。正因为我国海洋渔业政策和国外存在差距,再加上政策转移这种政策制定方式自身的优势,因此我国进行海洋渔业政策转移具有必要性和重要性。 其次,详细介绍了本文的理论依据——政策转移理论。包括概念界定,相关概念辨析,政策转移的条件、类型、途径等。在此基础上引入本文第三部分,政策转移理论与我国海洋渔业现状相结合,说明我国海洋渔业政策转移的影响因素(限制因素和促进因素)、主体、转移内容、转移过程,具体分析我国海洋渔业政策转移的现实问题,重点说明我国应该引入和实施总可捕量制度和个别可转让配额制度,这是实现我国海洋渔业政策转移,彻底改变我国海洋渔业衰退现状,增强我国海洋渔业国际竞争力的必然措施。 再次,在分析我国海洋渔业政策转移影响因素和内容基础上,提出我国海洋渔业政策转移要实现的目标体系,包括最终目标、间接目标以及直接目标。直接和间接目标是相对具体,战术层面的分目标,而最终目标是站在更加全局的、长远的、战略的角度提出的核心目标,即树立人海和谐观念,实现海洋渔业社会协调发展,促进海洋渔业可持续发展。 最后,提出实现我国海洋渔业政策转移的策略:首先总原则为不能照搬照抄,应适应在我国国情的前提下进行选择和取舍,将其进行本土化改造;其次,构建海洋渔业政策转移的实施条件,包括营造社会共识、制定明确的海洋渔业政策转移计划、提高参与者的政策学习能力,充分掌握信息以及提高海洋渔业政策转移的技术能力;再次,将国外海洋渔业政策在国内部分地区进行小范围试验,通过局部试验总结经验教训,再逐渐推向全国。


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