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《中国海洋大学》 2012年
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我国南海无居民海岛行政建制的研究

李长群  
【摘要】:我国是海洋大国,拥有丰富的岛屿资源,这些资源成为我国海洋开发的重要依托。随着国际上海权意识的增强,海岛尤其是无居民海岛成为世界各个国家关注的焦点,发展海岛经济、保护海岛生态、加强海岛管理已经成为沿海各国的重要发展战略,而我国对于海岛的发展与开发也从关注转为重视,海岛经济的发展成为影响我国海洋经济发展的重要因素。南海诸岛是我国海洋国土的重要组成部分,是我国海洋权益的重要体现,其地理位置及特殊性使其具有重大的经济、权益、战略、及生态价值,对于我国海洋经济和社会的可持续发展具有深远的意义。然而,我国南海海岛尤其是无居民海岛却面临着管理秩序混乱,海洋权益薄弱,受侵害现象严重等严峻的形势,在这种情况下,讨论南海海岛的经济发展与资源开发显然是不现实的。我国对于海岛尤其是南海诸岛,首要任务是维护主权及加强管理,增强对海岛的事实占有,在实际控制的情况下才能实现海岛资源的开发与利用。 目前,南海争端不断升温,周边国家对于南海诸岛主权的争夺日益激烈,总共五国六方围绕南海海域互不妥协,各自划定海域边界,可以说是矛盾重重。在历史上对南海海域拥有绝对主权的我国现在却成为五国之一(其中的一方是指我国的台湾),甚至在南沙群岛只实际控制了少部分的岛礁,其他大部被他国占有,南海主权权益受到严重的侵害。为了阻止我国对南海诸岛主权的收回,南海的周边国家,故意将南海争端复杂化与国际化,用其他强国作为挡箭牌,企图束缚我国涉足南海的脚步,其中表现最明显的是越南。越南就目前来说可以说是南海争端中最大的受益者,在我国南沙群岛40多个被占岛礁中其独占多达30个,也就是说大部分是被越南占领的,并在所占海岛周围海域开采石油天然气,每年开采的石油产量近2000万吨,天然气70亿立方米左右,出口创汇上百亿美元,油气行业一举成为越南的支柱产业,给越南带来巨大的经济利益,对越南这样一个经济落后的国家来说,南海的油气资源对其有巨大的利用价值,这也是越南加紧侵占我国南海海岛的出发点。 越南自上世纪70年代就开始侵占我国南海海岛,其蚕食我国海岛主权的行为一直持续至今,如今更是对我国无居民海岛加紧了侵犯和控制,不仅大肆开发南海海洋资源,而且不断、有计划、有步骤地向我国南海无居民海岛迁置“居民”,甚至进行“居民选举”,建立海岛地方“政权”,从肆意侵略走向实际控制。此举对我国无人岛的管理战略和策略形成了严峻的挑战,越南也是在南海海域对我国主权声明反响最强烈的国家,是我国在南海最大的竞争对手。虽然我们对越南的种种行为表示强烈的谴责与抗议,然而我们要尊重和重视对手,越南制定的海洋政策和实施的战略步骤都值得我们学习与借鉴,尤其是越南海洋战略的制定和对南沙群岛行政建制的实施,海洋战略的制定使得越南在南海争端中处处占得先机,一直处于主动的地位,而行政建制的实施使得越南加强了对海岛的管理,加快了其开发海岛资源的脚步。而我国也正是因为欠缺这两个方面,才在南海局势中一直处于被动的局面。本文对我国南海无居民海岛的行政建制进行研究,一方面宣示我国对南海的主权,另一方面可以强化对南海诸岛的行政管理,制定有效的海岛政策。对于南海无居民海岛而言,无居民海岛的含义严格说来就是无人岛,行政建制的实施可以无人岛渐渐成为有人岛或者有人为痕迹的岛屿,而这些居民或者人类活动将成为宣示我国主权的依据、事实占有的证据。因此我国,对南海诸岛进行行政建制与行政区划势在必行。
【学位授予单位】:中国海洋大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:D632.9;D823;P7

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