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《中国海洋大学》 2012年
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海洋生态补偿法律制度研究

张慧  
【摘要】:生态补偿作为一项环境政策手段,是保护生态环境的关键措施。目前国内学术界有关生态补偿的相关研究偏重于经济学、生态学方向,对于生态补偿的法学研究较少,对于生态补偿的内涵、外延等内容尚未形成共识。相比之下,在海洋生态补偿这一领域还存在着很多的空白。本文对海洋生态补偿的研究以法学为视角,从法学角度遵循“提出问题—分析问题—解决问题”的研究思路,对海洋生态补偿法律规范体系进行具体设计,对海洋生态补偿制度的内容进行梳理与完善,以求为相关部门构建海洋生态补偿机制提供理论支持和借鉴。按照上述的研究思路,笔者将论文分为四个章节三大部分。 第一部分为本文的第一章,提出了生态补偿是什么这一问题,属于“提出问题部分”。由于海洋生态补偿属于生态补偿的一个特殊类型,因此对海洋生态补偿制度的讨论必须在生态补偿的框架范围下展开。通过梳理国内学者对于生态补偿法律概念的不同见解,总结出我国学者对于生态补偿法律概念的争议实质是关于生态补偿的调整对象之争。论文从环境法角度探寻了生态补偿调整对象之争的理论根源,通过对理论根源的论证推导出“生态补偿的调整对象是人与人之间的生态相关利益”这一结论,在此基础上,尝试界定了法律意义上的生态补偿概念,为下文分析海洋生态补偿法律制度的问题奠定了基础。 第二部分为本文的第二章,分析了海洋生态补偿法律制度的现存问题,属于“分析问题”的部分。为体现海洋生态补偿制度创立的必要性,论文通过评析海洋生态补偿的具体适用领域,推导出海洋生态补偿适用于特殊的生态保护与建设领域的结论,海洋生态损害活动和合法的海洋开发活动隶属于广义的生态补偿范畴内,不属于本文所研究的狭义生态补偿范畴。在此基础上,就海洋生态补偿的实践现状进行分析,总结出实践工作中在补偿范围、主体、方式及运行体制等方面暴露出的非法定性及随意性等弊端,通过分析发现,导致这种状况的主要的原因即在于海洋生态补偿的法律规制不健全,导致海洋生态补偿缺乏法律根据或相应的制度规制。因而,需要国家依据这一立法需求,对海洋生态补偿立法进行健全与发展。 第三部分为本文的第三章和第四章,探讨了海洋生态补偿法律制度的完善方向,属于“解决问题”的部分。第三章是有关建立海洋生态补偿法律规范体系的构想。与第二章分析得到的我国海洋生态补偿法律规制存在的不足之处相呼应,本章对海洋生态补偿法律规范体系进行了具体设计,通过比较分析,作出了创建生态补偿条例与修改现行环境保护法律体系并存的立法体系安排。第四章是是完善海洋生态补偿法律制度内容的思考。当前,市场补偿机制发展缓慢,政府补偿机制是开展生态补偿最重要的形式,但由于政府补偿存在自身难以避免的弊端,导致海洋生态补偿中出现诸多问题。针对这一问题,文章提出了通过增加利益相关者参与协商制度完善政府补偿机制的建议。通过建立利益相关者参与协商机制,协商机制在补偿制度实施全过程中的设计,解决补偿方式、补偿标准、补偿年限等生态补偿实施中的攻关难题,实现海洋生态补偿资金来源的多元化和常态化。
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