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《中国海洋大学》 2012年
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税务机关绩效考核研究

张颖  
【摘要】:随着经济全球化、市场化、信息化的发展,纵观世界,西方国家从二十世纪七十年代开始,就进行了政府绩效管理的研究和实践,逐渐把企业绩效考核方法引进政府部门的管理,“新公共管理运动”开始兴起。在我国,随着政府体制改革的不断深入,政府绩效考核也得到了广泛的关注和重视。 税务部门作为一个重要的国家行政部门,担负着组织国家财政收入,调控宏观经济、调节国民收入分配的重大职责,在税务部门进行绩效考核,显得尤为重要。在以往考核中,税务机关普遍存在考核目标与内容脱节、考核设计不系统、指标设计不合理、考核流于形式、考核缺乏沟通反馈等问题。因此,要结合我国国情和税务公务员发展现状,顺应以人为本的时代潮流,借鉴国外和企业绩效考核成功和先进经验,建立起具有实战意义的科学、系统、高效、规范的税务部门绩效考核体系。本文正是以此为目的,对QD税务局绩效考核体系进行了研究和设计。 本文采取了理论与实践相结合的方法进行研究,在研读相关文献、书籍的基础上,总结归纳了现有的绩效和绩效考核理论,结合QD税务局实际情况,对其内部绩效考核体系进行了设计研究。 本文共分六个部分,第一部分主要介绍了文本的研究背景、写作意义、文献综述、研究方法和框架。第二部分对本论文中所使用的理论进行概述,分为绩效理论基础和绩效考核理论基础。涉及的理论基础有平衡计分卡,关键指标设计和工作目标设定。第三部分介绍了税务机关绩效考核现状和存在的问题。第四部分以QD税务局为例对税务机关绩效考核指标进行了设计,是本论文的重点章节。首先阐述了税务机关的价值链和流程视图和组织构架,找到与现代绩效考核理论的切入点,然后介绍了设计思路,包括绩效考核过程中应遵循的三个原则、包涵的四个维度和体现的三个层次,最后以QD市税务局为例,进行了绩效考核实例设计,从基层税务机关、科室、个人自上而下的三个层次,分别设计了三个不同层面的关键绩效考核体系。第五部分研究了绩效考核的制度保障和运行机制,从反馈救济制度、应用制度、持续改进制度及组织文化,沟通机制,培训机制,监督机制着手,进一步保证了绩效考核指标的可行性。第六部分对全文进行总结,并分析不足。 本文在总结、归纳和分析国内外有关绩效理论研究基础上,从一般到特殊,从公共部门到税务部门,提出具有针对性的适合税务部门的绩效管理系统基本模型,对税务部门绩效管理体系的实际运用具有一定的意义。
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