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《中国海洋大学》 2011年
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海洋渔业权的流转与补偿机制研究

毛军响  
【摘要】:中国是世界上拥有丰富海洋渔业资源的国家之一,渔业资源的开发利用为中国海洋经济及国民经济发展做出了突出贡献。近年来,很多影响渔业发展的问题逐渐引起人们的重视,其中渔民的法律地位与渔业的经济地位不匹配使得渔民自身权利基本上处于无法可依的状态,渔民实际存在的“失海”问题没能像农民“失地”问题一样受到重视,渔民群体有被边缘化的趋势必然影响我国渔业经济的可持续发展。因此,如何建立完善的海洋渔业权的流转与补偿机制已成为中国海洋渔业发展亟待解决的重要课题。 本文围绕这一主题,通过借鉴国内耕地、草原、林地以及国外渔业权的流转与补偿,分析我国当前渔业权流转与补偿中存在的问题,尝试性地提出了建立我国海洋渔业权的流转与补偿机制,并就如何建立保障体系和具体实施策略提出了系统的看法。具体研究的内容和成果主要体现在以下几个方面: 1.通过充分借鉴我国耕地、草原和林地流转补偿的经验和研究日本、韩国、欧美国家的渔业流转补偿案例,结合我国国情,总结建立我国海洋渔业权流转与补偿机制的有益启示。 2.研究海洋渔业权的流转和补偿机制的建立。在分析流转法理和利益博弈的基础上,从动力机制、市场机制和宏观调控机制三个方面提出我国的海洋渔业权流转模式的路径选择,并确定了通过“捕捞效益评估”阶段和“渔业权交易机制”阶段来建立我国海洋渔业权的流转模式。在明确海洋渔业权补偿的指导思想和重要意义基础上,本文从渔业权补偿的目标与原则、对象与重点、内容与标准、方式与程序、计量标准与方法等几个方面系统研究了补偿机制的确立,特别是着重研究了海洋渔业权补偿量的计量标准与方法。 3.提出了建立我国海洋渔业权的流转与补偿机制的保障体系。在《物权法》基础上完善渔业法律体系为机制建立法律保障,加强渔业生产者合法权益的保护;规范流转的市场、发展流转中介、形成完善的市场配套服务为机制建立体制保障;在渔村建立社保体系、帮助转产转业渔民就业、发展渔区教育方面提供政策保障;建立或者完善已经存在的渔民合作组织为流转与补偿机制提供组织保障;通过税费改革、停征海域使用金、帮助渔民创业融资、增加失业救济资金支持等措施提供资金保障;建立中国政策性渔业保险制度为渔业权的流转补偿提供风险控制保障。 4.提出我国海洋渔业权的流转与补偿机制的实施对策,在我国海洋渔业捕捞权和养殖权的保护方面,提出明晰水域、滩涂的所有权,重新分配政府、集体、渔民之间的利益,确立失海渔民的转让收益机制等对策方法;分析了我国海洋渔业权流转与补偿机制实施中可能出现的障碍与问题,提出建立流转机制、完善渔业权制度、整合政府职能、贯彻实施流转扶持政策、大力发展休闲渔业的实施策略。
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