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《中国海洋大学》 2013年
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我国新型农村社会养老保险中的政府职责探究

黄晓敏  
【摘要】:21世纪是人口老龄化的时代。2000年我国第五次人口普查资料显示,我国人口老龄化程度为10.46%,这表明我国已经正式进入了老龄化社会。我国作为一个农业大国,农村人口占全国总人口的半数多,农村人口老龄化程度高于城镇。农村人口老龄化步伐加快、土地保障功能弱化、传统家庭养老功能弱化使得我国农村居民的养老需求与供给矛盾激化。 为了更好地解决农村居民的养老问题,2009年9月,国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,确定了新农保的制度框架,并提出到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。这标志着新农保试点工作的正式启动。 政府责任缺位是老农保失败的根本原因,虽然新农保实施中,政府责任有一定程度的归位,但在制度设计、财政支持、法律保障、监督管理方面履行职责中仍然存在一些问题,而农村居民对新农保政策仍存在观望态度,这就必须考虑新农保实施中政府与农村居民保持何种关系以及在哪些方面履行责任上进行改善。在借鉴西方发达国家相关经验及国内新农保试点区有效举措的基础上,提出在新农保推广过程中,形成政府与农村居民高度信赖的良性互动关系,促进新农保制度的顺利实施。在分析政府与农村居民信赖关系对新农保实施的导向作用的基础上,又从制度设计、财政投入、法律保障、监督管理角度,阐述了政府在新农保制度实施中应承担的具体职责。 论文在写作中理论联系实际,应用了滨州新农保调研及青岛城阳新农保调查问卷等相关数据资料。论文主要内容分为四章,第三、四章是论文的核心内容。具体章节内容为: 第一章:我国农村社会养老保险的相关概念及理论基础。主要分析了新农保中政府履行职责的二个理论基础(社会风险管理、公共产品理论)。 第二章:我国新农保形势及问题分析。分析了我国新农保实施的情况,并从制度设计、财政支持、法律保障、监督管理四方面分析了政府履行职责中存在的问题。 第三章:我国新农保的经验借鉴及政府与农村居民的信赖关系。总结了西方发达国家在农村社会养老保险制度建设中的四点借鉴经验,并以滨州新农保为例,从四方面具体分析其对完善新农保制度的启发意义。本章核心部分为新农保制度中政府与农村居民信赖关系分析,也是论文的创新之处,提出这种信赖关系对新农保实施具有导向作用,首先分析了政府信誉与农民参保预期的关系,然后用图明确了政府与农村居民的高度信赖关系,并阐述了这种关系包含的四个层面的意思,强调在新农保制度实施中,形成政府与参保农村居民的良性互动关系,最后提出基层政府要借助农村社区桥梁作用加速信赖关系的形成,这要求加强对基层经办人员的伦理教育。 第四章:我国新农保制度中政府的具体职责。首先应从制度设计方面入手,阐述了制度设计的参数依据及三个阶段目标。在财政支持方面,分析了养老保险基金及政府财政责任的分担。在法律保障方面,主要指国务院立法选择制定行政法规或法律及地方政府制定实施办法。在监督管理方面,主要从网络化政府、基金监管、信息化建设、宣传动员及农村社区角色角度进行说明。
【学位授予单位】:中国海洋大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2013
【分类号】:F323.89;D630;F842.67

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