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《中国海洋大学》 2015年
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我国渔业柴油补贴政策执行中的问题研究

张凤  
【摘要】:建国以来,渔业对于维护我国粮食安全和渔业经济发展发挥了重要作用。伴随着我国海洋战略的提出和发展,渔业尤其是海洋渔业已经成为维护我国海洋领土主权的一种重要手段。渔业的政治和经济双重地位决定了我们必须高度重视和扶持渔业经济的发展。伴随着渔业资源枯竭、国际贸易协定签订以及成品油价格上涨,渔业发展面临着资源和环境的双重困境。为了缓解油价上涨给渔业生产带来的成本压力,国家自2006年起开始对渔用柴油实行不同程度的补贴。渔用柴油补贴政策的实施对于缓解渔业生产的困境发挥了重要作用。但是,由于政策的实施涉及到不同的利益主体,各利益相关者基于“经济人”的理性表现出了不同程度的自利性,为实现自身利益的最大化,各主体围绕政策实施展开了不同形式的利益博弈,严重影响了政策效果及政策目标的实现。本文主要包括以下四方面的内容。第一部分,政策的实施现状。分析了政策发展历程并将柴油补贴政策界定为补贴和退税两个部分。政策的实施对于降低渔业生产成本、缓解渔业生产困境,加强渔船管理、减少和抑制非法渔船,提高渔民渔船维修检查积极性、促进渔业安全生产,以及促进了渔业生产正规化都发挥了重要的作用。第二、三部分,政策实施过程中出现的问题及其基于“自利性”的原因分析。出于经济人的“自利性”,各参与主体:享受补贴渔民、未享受补贴渔民以及渔业管理部门及其工作人员努力寻求最有利于自身利益的方式进行活动,进而引发了部分渔业管理部门及其工作人员灵活执法、寻租设租、滥用职权,渔民坐吃空饷等一系列政策执行偏差。在对各主体的自利性进行进一步分析的基础上,在第三部分,借用博弈理论的相关知识,构建各主体之间的博弈模型,借助模型解释各主体行为选择的必然性并发现约束各主体自利性的利益机制。第四部分,在以上分析的基础上,从加大监管处罚力度、明确激励机制、调动渔民相互监督的积极性、加强政策调整和完善四个不同方面提出改进当前柴油补贴政策的措施。一方面,要加大监管力度,明确分工、强化制度、严格执法保证政策的正确执行,另一方面要借助各种激励措施,调动渔民监督积极性发挥渔民的监督作用,同时,不断调整政策本身,使其适应渔村和渔民的现实状况。
【学位授予单位】:中国海洋大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2015
【分类号】:F326.4

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