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中国灾害综合管理机制构建研究——以风暴潮灾害为例

赵领娣  
【摘要】: 本论文共分九章,以深刻剖析灾害管理内涵为切入点,全面阐述了灾害管理系统、灾害损失评估以及系统科学原理与方法在灾害管理实践中的应用,在深入分析减灾与经济效益、灾害损失与经济补偿、巨灾风险分散化的基础上,全面探讨了中国沿海的风暴潮灾害及其防御对策,并最终构建了中国风暴潮灾害的综合管理机制。 前言以国际社会共同关心的日益严重的灾害问题为切入点,指出,古往今来,各种自然灾害都是客观存在,其在总体上都具有不可避免性,这一特性作为灾害问题的基本规律之一,是直接制约灾害经济关系存在与发展的关键因素。因此,必须正视各种自然灾害的不可避免规律,以及由此带来的灾害损失不可避免规律。人类减轻灾害的行为不是要消灭灾害与灾害损失现象,而是要立足于灾害的不可避免规律来寻求有效的减轻灾害与损失的路径和方法。尽管各种灾害与灾害损失在总体上都是无法避免的,尽管人类的繁衍和财富的积累使灾害危害的对象与价值在总量上急剧增加,灾害损失不断扩大的趋势几乎不可逆转,但人类通过自己的努力仍然可以对灾害与灾害损失进行适度的控制,或者使灾害与灾害的损失得到减轻,或者有效地缓和灾害损失上升的趋势。实施灾害综合管理,是实现减灾事业与社会经济的持续协调发展的有效途径。 第一章阐述灾害管理的内涵。首先,界定灾害管理。灾害管理是这样一种技术与行为,它通过法律的、行政的、宣传教育的、经济制约的或其它有关的手段,控制、约束与引导人们对于灾害的反应与有关减灾的行为;协调有关减灾的各个区域、部门与环节;影响与改善人们的减灾观念;规划与调整减灾事业的发展目标与相应的背景条件;设计、组织、决策与指挥有关减灾的重要活动,或通过诸如此类的其它方式达到有利于系统提高减灾效益的目的,灾害管理学研究实现此定义的最佳技术途径。其次,阐明灾害管理的主要构成。灾害管理主要由减灾规划管理、减灾决策管理、减灾常规管理、减灾专项管理、减灾法规管理、减灾协调管理、减灾方式管理、减灾教育管理等七大方式构成。 第二章探讨灾害管理系统。首先,探讨灾害管理的系统性。诸种灾害,既自成系统又互成系统。由于灾害本身具系统性,因此必须对灾害进行系统性管理。实施减灾系统工程,是推行减灾系统管理、发挥整体减灾效能最有效的战略举措。灾害管理系统具有复杂性和链接性两大特点。其次,阐明灾害管理系统的意义及方向。 中国灾害综合管理机制构建研究—以风暴潮灾害为例 灾害管理贯穿于减灾系统工程活动的全过程,是全社会减灾行动系统的中枢,是提 高防灾、救灾和减灾能力的重要组成部分,在整个防灾减灾体系中占有特殊的地位 和不可代替的作用。灾害系统管理的效果,主要取决于灾害管理水平的高低。而灾 害管理水平的提高,又有赖于灾害管理体制的健全。再次,说明灾害管理系统的任 务与内容。实施减灾系统工程,应力求以现有各部门减灾工作系统为基础,建立一 个以灾害预测、预报、防治、救援等工作系列为主干的,包括各单项灾种子系统在、 内的灾害总体调查研究体系,联合监测、综合治理。第四,探讨灾害专业管理系统。 灾害专业管理系统主要由灾前管理系统、灾中管理系统、灾后管理系统三大系统构 成,各系统紧密衔接、环环相扣,构成了不可分割的灾害专业管理系统。第五,阐 明灾害评估管理系统。灾害评估管理系统,就是根据灾害的发生发展过程,对灾害 按不同的分类和程序给予评估。灾害评估管理系统主要包括:灾前预评估、灾期跟 踪评价、灾后评估、减灾效益评估等内容。 第三章探讨灾害损失评估。首先,阐明灾害损失评估理论。所谓灾害损失评估, 是指在掌握丰富的历史与现实灾害数据资料基础上,运用统计计量分析方法对灾害 (包括单灾害事故或并发、联发的多种灾害事故)可能造成的、正在造成的或己经 造成的人员伤害与财产或利益损失进行定量的评价与估算,以准确把握灾害损失现 象的基本特征的一种灾害统计分析、评价方法。其次,分析灾害损失评估系统结构。 从系统论的角度出发,灾害损失评估也是一个系统,它由灾害损失评估数据库系统、 灾害损失评估指标系统、灾害损失评估模型系统等三大主体块及灾害损失评估结论 构成。灾害损失评估数据库系统包括环境条件数据库系统、灾害损失历史数据库系 统、承灾体数据库系统、社会经济发展数据资料等四个子系统。灾害损失评估指标 系统主要包括直接损失评估指标子系统和间接损失评估指标子系统。灾害损失评估 模型系统包括灾前损失预评估模型系统、灾时损失评估模型系统与灾后损失实评估 模型系统三个子系统。再次,分析灾害损失评估模型与方法。灾害损失的评估实际 上由直接经济损失、直接非经济损失、间接经济损失与间接非经济损失四部分组成。 根据国内外的理论与实践,较为通用的灾害损失评估方法主要有调查评估法、专家 评分评价法、人力资本法、影子价值法、市场价值法、海因里希法、西蒙兹法等七 种。最后,说明灾害损失评估指标体系。灾害损失评估指标体系由直接损失和间接 损失构成。直接损失包括


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