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特别法与渤海环境管理

李海清  
【摘要】: 一 渤海是中国的内海,是一个三面被陆地包围的半封闭海。渤海自然条件优越,不仅盛产鱼虾等水产品,便于发展海水养殖业,而且还有港口、石油、旅游、海盐等优势资源。改革开放以来,包括辽东半岛、山东半岛、京津冀地区,延伸至山西、内蒙古中东部盟市、整个辽宁、整个山东的环渤海经济区逐渐形成,并在我国国民经济和社会发展中发挥了巨大的作用。根据环渤海13市国民经济和社会发展2010年远景规划,环渤海地区的经济在未来一个时期将有更大的发展。 环渤海经济区的经济繁荣和社会发展与渤海环境的好坏是直接联系在一起的。改革开放20余年来,随着环渤海地区经济的蓬勃发展,渤海环境状况急剧恶化,出现了近岸海域严重污染,水质下降;生态系统失衡,赤潮等生态灾害频发;海洋生态环境恶化,海洋生物种类明显减少;典型海洋生态系统破坏严重,生物栖息地大量丧失;海岸带生境破坏,海岸侵蚀严重等情况。如果考虑到环渤海经济区未来的经济发展,可以预见渤海环境将面临更大的压力。 我国政府、学术界和广大民众都已经注意到渤海环境状况的严重性,国家也采取了治理渤海环境的一系列措施,包括建立从中央到地方的渤海环境管理机构,制定并实施《渤海碧海行动计划》等全国性和地方性规划,制定并实施与渤海环境管理有关全国性和地方性的法律、法规、规章等,加强海上执法力量等。这些工作对改善渤海环境质量,遏制渤海环境污染、资源减少趋势发挥了一定的作用,但总的来说,以往的治理工作没有根本扭转渤海环境恶化的趋势,从有关法律、法规、规章、政策、规划、计划等的实施效果看,对它们在渤海环境管理中的功能也不能做太乐观的估计。


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