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《中国海洋大学》 2007年
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基于可持续发展的我国环境经济政策研究

李斌  
【摘要】: 在社会发展过程中,出现了一系列影响可持续发展的环境问题。论文在剖析环境问题的经济学根源的基础上,在可持续发展的前提下,基于现有的环境保护政策和法规有效性,深入分析我国环境经济政策的内容和作用机制,借鉴国外环境经济政策的成功经验,针对我国社会、经济和生态环境等现状,探索一套适合中国社会发展的环境经济政策体系,实现可持续发展的根本目标。 论文在分析财产权问题、可持续性问题、越境环境问题和经济全球化背景下的贸易与环境问题等课题的基础上,对资源与环境的价值评估、环境问题的数量模型、基于市场的环境管理政策工具和环境与资源管理中利益相关者的行为等进行了解释。重点对可持续发展的理论从概念到原则进行了详细的评述,介绍了可持续发展战略在我国的实践情况,指出了我国经济发展与环境保护存在的问题,提出科学发展观是实现经济发展与环境保护双赢的途径。 论文从特点和分类两个方面对环境经济政策的一般形式进行了概括,对代表性的环境经济政策进行了归纳分析,重点介绍了庇古手段和科斯手段,在此基础上对两类环境政策手段的实施途径和效果进行了分析。从利用市场、创建市场、行政手段、信息公开和公众参与等方面对环境经济政策的主要影响进行分析表明,环境经济政策具有两种最基本的功能——行为激励和资金配置。 中国的环境经济政策经历了一个不断演化的过程,通过对中国环境经济政策的演变分析看出,环保部门执行的环境经济政策主要有:排污收费、排污申报登记与排污许可证、三同时制度和生态环境补偿费。产业部门执行的环境经济政策主要有:矿产资源补偿费、土地损失补偿费、城建环保投资、废物回收利用、育林费、林业基金、行业造林专项奖金和造林、育林优惠贷款等。综合管理部门执行的环境经济政策主要有:城镇土地使用税、耕地占用税、城乡维护建设税、资源税、资源综合利用、综合利用利润留成环保投资、企业更新改造环保投资、清洁生产、有益于环境的财政税收政策、银行环境保护贷款等。在此基础上,分析出我国环境经济政策存在的主要问题有:行政手段和计划手段强于经济手段、部门规定多于法律规定、环保部门的自身政策规定多于相关部门的协同规定、义务性规定多于责任性规定、原则性规定多于确切性规定以及环境经济政策间相互摩擦、撞车多于相互间的衔接、配套等。 环境经济政策在一国的经济发展中发挥着重要的作用,是决定一国是否能够真正的实行环境、资源、经济和人口和谐、可持续发展的关键要素。在经济发展的过程中,许多国家经历了先污染后治理的弯路。运用环境经济政策对环境进行管理在国外已经有很多年的历史,既有很多成功的经验也有一些失败的教训,论文通过对国内外环境经济政策实践的分析,指出了我国在环境经济政策方面存在的差距。 从实践方面看,发达国家利用的环保经济优惠政策大体包括以下几个方面:收费、补贴、押金制、建立市场、执行鼓励金及环境损害责任保险等方面。论文主要选择介绍了哥伦比亚的环境收费、墨西哥的自愿参与排污控制、赞比亚的差别电费和印度尼西亚的信息公布与制度效果作为发展中国家环境经济政策的代表。通过对国外环境经济政策的对比分析,可供我国借鉴的经验主要有:将环境保护纳入社会、经济发展的决策和规划的全过程;在污染控制上将法律与技术控制相结合;将行政管理与公众参与相结合;建立综合管理模式;加大对环境违法行为的处罚力度以及加强政府同各科研机构、社会团体的联系等。 随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,环境经济政策的重要作用已经日益显现。应该本着有效性、公平性、合法性、可接受性、监督管理的可行性以及经济效率等原则来选择环境经济政策。建立和完善我国环境经济政策体系的总体设计思路是:改进环境资源核算指标来进行环境经济核算;政府积极介入因市场失灵导致的环境问题,在财政、信贷和生态补偿等方面制定相关的政策。同时,对排污收费、排污许可证制度、押金退还制度、退还的排污费和环境标准等环境经济手段提出了实施建议,以期在可持续发展的基础上实现经济发展与环境保护的双赢。
【学位授予单位】:中国海洋大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2007
【分类号】:X321

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【引证文献】
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