收藏本站
《中国海洋大学》 2007年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

海域使用论证的理论与实践研究

杨辉  
【摘要】: 海域使用论证是落实科学发展观、进行海洋综合管理的重要举措,是贯彻实施有关海域物权法律法规的重要手段,是进行海域使用许可审批决策的重要依据。实践表明,海域使用论证对于规范海洋开发与管理秩序,依法维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益,促进海域资源的集约利用和海洋经济持续快速增长,形成合理的产业结构和生产力布局,促进用海审批决策的科学化、民主化等方面有着重要的意义。 海域使用论证制度是我国一项新近建立发展起来的制度,既有强烈的实践需求,也有较为广泛的、综合的理论领域。目前整项工作虽取得了较大进展,但仍处于摸索前进阶段,其理论和实践仍有许多问题有待进一步研究。本文围绕海域使用论证的法源基础、内容框架、与相关许可依据的比较、存在的问题及改进措施等方面进行研究,主要结论如下。 (1)海域使用论证的法源基础 国家有关海域物权法规定“海域属于国家所有,单位和个人使用海域必须依法取得海域使用权;依法取得的海域使用权受法律保护”等内容,是海域使用论证的法源基础之一。海域物权法的有效实施,需要开展海域使用论证:①国有海洋资源资产保值、增值的需要;②海域使用者合法权益维护的需要;③海域使用权合法登记(位置、界址、面积等要素的确定)的需要。 海洋功能区划也是开展海域使用论证工作的法源基础之一。《海域使用管理法》明确规定,国家实行海洋功能区划制度,海域使用必须符合海洋功能区划。在实施海洋功能区划制度的基础上,海域使用论证制度存在的必要性概括为:①用海项目符合主导功能这一问题复杂性的需要;②同一海洋功能区中不同用海者之间矛盾的需要;③优势功能的适时调整与海洋功能区划定期修编矛盾的需要。 (2)海域使用论证的原则和内容框架 海域使用论证的原则包括公正性、客观性、科学性、综合性等原则,而科学性原则居于最核心的地位,在海域使用论证中还要重视资源环境一体化原则。海域使用论证的主要内容包括项目用海的必要性、项目用海的可行性、项目用海面积和期限的合理性等三个大问题,每个大问题又可以细化为多个小问题。项目用海的必要性是前提,用海的可行性是核心,用海面积和期限的合理性是目的。结合具体的实例,本文进行了海域使用论证的实证研究。 (3)海域使用论证与我国相关许可依据(海洋环境影响评价、工程可行性研究、陆域土地利用审批依据)的比较 海域使用论证与海洋环境影响评价的法源不同,工作思路不同,但两者的宗旨和最终目标一致。在主要内容设置上,关于海洋工程描述、海洋资源利用问题、与海洋功能区划的关系、利益相关者的界定及协调、用海范围的界定和面积量算等内容都存在着明显的差异,两着仅在项目对海洋生态环境影响及防治对策的内容方面存在一定的相似性。 海域使用论证与工程可行性研究的出发点和主要解决的问题不同,设置的专题不同。随着审批程序的演变,监管性内容已经从原有的工程可行性研究中分离出来,决策性内容则构成现有工程可行性研究报告的核心,其主要目的是论述项目建设是否必要、建设条件是否可能、工程方案是否可行和经济社会效益是否合理。而海域使用论证主要从海洋资源管理的角度出发,进行监管性的论证。即使两者的某些专题同名,但内容和重点也各有侧重。 海域使用论证与土地利用审批依据的相同点是:均实行用途管制,以规划(区划)为评估依据;均需要勘测定界。但两者在工程描述、工程引发的环境变化及防治对策分析、利益相关者分析等主要内容方面存在较大的差异。造成上述状况的原因是海域和土地在本质上既有一定的共性,也有明显的差异。 (4)海域使用论证的成就、存在问题及改进措施 海域使用论证为海洋行政主管部门审批用海提供了强有力的技术支持,使以往海洋开发中普遍存在的“无序、无度、无偿”现象得到了有效遏制。但也存在论证报告质量总体不高、结论失真率较高、海域使用审批流于形式等问题。这些问题的产生,与人员素质,运行体制、机制及配套制度等多种因素有关。针对问题及原因,本文提出了相应的对策和措施。 本文的特色和创新之处集中体现在:①研究了海域使用论证的法源基础,从制度上阐述其必要性。②根据海域使用论证的性质、功能及海域论证大纲要求,并结合工作实践,提出了海域使用论证的主要内容框架。③对海域使用论证与相关许可审批依据在法源、工作思路、主要内容设置等方面进行了详尽的对比研究,深化了海域使用论证存在的必要性和主要内容设置的合理性,更有利于促进海洋综合管理决策的系统化和完善化。④归纳总结了海域使用论证存在的主要问题及其原因,并探讨了改进的措施。本研究的开展,对于丰富和完善海域使用论证理论体系,有效地指导海域使用论证实践和海洋综合管理等方面具有重要意义。
【学位授予单位】:中国海洋大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2007
【分类号】:D922.6

【引证文献】
中国硕士学位论文全文数据库 前5条
1 哈斯;中日海岛生态环境保护法律制度比较研究[D];大连海事大学;2011年
2 王晶;新时期中国海洋产业发展战略研究[D];辽宁师范大学;2011年
3 余晓龙;环境法视野下的我国海域使用权制度研究[D];山东师范大学;2012年
4 孙丽;中外围海造地管理的比较研究[D];中国海洋大学;2009年
5 戚娟;论人为添附新增土地的环境法律规制[D];山东师范大学;2013年
【参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 刘培哲;可持续发展对人类前途与命运的回答[J];安徽科技;2003年03期
2 叶文虎;人与自然系统中的三种生产理论[J];安徽科技;2004年06期
3 左铁镛;;发展循环经济 构建资源循环型社会[J];中国城市经济;2005年05期
4 栾维新,王海英;论我国沿海地区的海陆经济一体化[J];地理科学;1998年04期
5 韩增林,张耀光,栾维新,李悦铮,孙才志,刘桂春,刘锴;海洋经济地理学研究进展与展望[J];地理学报;2004年S1期
6 李开孟;投资体制改革对可行性研究的新要求[J];中国工程咨询;2004年06期
7 邱全宁 ,张思静;投资体制改革对我国工程咨询业的影响[J];中国工程咨询;2004年09期
8 张海强;建设项目前期工作对投资的重要性[J];中国工程咨询;2004年12期
9 安玉祥;环境影响评价简介[J];中国工程咨询;2005年09期
10 宋歌;;关于环境影响评价几个问题的探讨[J];环境保护科学;2006年03期
【共引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 张利,周戒,范洁群,张爱莉;TOT项目融资模式及其风险分析[J];四川建筑科学研究;2004年02期
2 史际春;孙虹;;论“大民事”[J];安徽大学法律评论;2001年00期
3 余延满;冉克平;郭鸣;;企业法人目的范围外行为新探——兼评《合同法》第50条之规定[J];安徽大学法律评论;2004年01期
4 马特;;信用风险与担保物权之发展[J];安徽大学法律评论;2007年01期
5 苗延波;;论中国海域使用权的分类及其与其他物权、法律制度的关系[J];安徽大学法律评论;2008年02期
6 张洪松;;公司法人格否认:要件解析与类型定位[J];安徽大学法律评论;2009年01期
7 李连芳;;规避法律型隐名投资问题浅探[J];安徽广播电视大学学报;2008年03期
8 彭智;陆三明;;矿产资源开发中的绿色和谐理念[J];安徽地质;2006年01期
9 杨永华;胡冬洁;赵峰;;资源生产率视角的循环经济研究[J];安徽职业技术学院学报;2006年03期
10 李青;;家政服务机构责任研究[J];安徽职业技术学院学报;2009年04期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 诸大建;朱远;;循环经济:三个方面的深化研究[A];循环经济理论与实践——长三角循环经济论坛暨2006年安徽博士科技论坛论文集[C];2006年
2 汤书昆;褚建勋;;循环经济体系的宏观分析及其对综合国力指标的影响[A];循环经济理论与实践——长三角循环经济论坛暨2006年安徽博士科技论坛论文集[C];2006年
3 鲍健强;陈明;;用循环经济理念重构传统经济流程[A];循环经济理论与实践——长三角循环经济论坛暨2006年安徽博士科技论坛论文集[C];2006年
4 陈明;;循环经济理念和工业立市战略的结合——以衢州为例分析区域可持续发展之路[A];循环经济理论与实践——长三角循环经济论坛暨2006年安徽博士科技论坛论文集[C];2006年
5 张仁泉;;可持续发展战略与循环经济[A];循环经济理论与实践——长三角循环经济论坛暨2006年安徽博士科技论坛论文集[C];2006年
6 曲士军;;论我国环境信息技术系统的建设与发展[A];2011中国环境科学学会学术年会论文集(第三卷)[C];2011年
7 张太海;;企业绿色经营与全面建设小康社会[A];黑龙江省生产力学会年会论文集下册[C];2007年
8 温俊彬;;略论可持续的生产与消费方式[A];黑龙江省生产力学会年会论文集下册[C];2007年
9 岳沙丽;;浅析环境影响评价理论与实践结合的意义[A];四川省环境科学学会二〇一一年学术年会论文集[C];2011年
10 王成刚;张锡宝;;山东“蓝区”建设“海陆统筹”的认识与思考[A];东方行政论坛(第一辑)[C];2011年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 李长坤;刑事涉案财物处理制度研究[D];华东政法大学;2010年
2 于宁;我国核电站近岸海域环境功能区若干问题研究[D];中国海洋大学;2010年
3 王勇智;我国海洋工程海洋环境影响后评价指标体系的研究[D];中国海洋大学;2010年
4 高伟;海洋空间资源性资产产权效率研究[D];中国海洋大学;2010年
5 梁睿;美国清洁空气法研究[D];中国海洋大学;2010年
6 石欣;海洋环境监测法研究[D];中国海洋大学;2010年
7 姜宏汝;福建省矿业循环经济发展研究[D];中国地质大学(北京);2010年
8 方兴顺;TRIPS协定下地理标志保护的法律问题研究[D];华东政法大学;2010年
9 于群;电力系统大停电的自组织临界特性研究[D];中国电力科学研究院;2010年
10 沈铁冬;中国循环经济发展模式及配套措施研究[D];辽宁大学;2010年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 邵江婷;基于社区发展的我国农业生态补偿法律问题研究[D];华中农业大学;2010年
2 杜金龙;土地利用变化及其对生态系统服务价值影响研究[D];华中农业大学;2010年
3 邓超;武汉市耕地集约利用评价研究[D];华中农业大学;2010年
4 朱春龙;武汉市住宅价格时空演变特征及其影响因素研究[D];华中农业大学;2010年
5 张艳;柳州市城镇土地集约利用研究[D];华中农业大学;2010年
6 王旭;资源型城市生态经济系统可持续发展研究[D];河南理工大学;2010年
7 王欣;我国公共管理与公共服务用地价格评估研究[D];河南理工大学;2010年
8 丁丽;后京都气候变化协议的构建研究[D];山东科技大学;2010年
9 程红丹;国际环境法中的差别待遇研究[D];山东科技大学;2010年
10 侯成智;国际环境非政府组织与国际环境法的发展:参与·创新·推动[D];山东科技大学;2010年
【同被引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 茜坤;夏少敏;闫献伟;;论环境行政的公众参与[J];环境科学与管理;2008年07期
2 赵同军;;浅议我国生态安全法律保护的必要性[J];国家林业局管理干部学院学报;2006年04期
3 梅献忠;;生态化:物权法的使命与回应[J];长白学刊;2007年03期
4 崔巍;;产业组织理论的扬弃、实际价值与中国借鉴[J];重庆工学院学报;2006年09期
5 周珂;谭柏平;;论我国海岛的保护与管理——以海岛立法完善为视角[J];中国地质大学学报(社会科学版);2008年01期
6 柯坚;;当代环境问题的法律回应——从部门性反应、部门化应对到跨部门协同的演进[J];中国地质大学学报(社会科学版);2011年05期
7 郑贵斌;海洋产业:国民经济中的战略产业与增长点[J];发展论坛;2003年12期
8 朱小檬;栾维新;孙爱田;;海洋经济前景预测分析[J];大连海事大学学报(社会科学版);2009年02期
9 罗章仁;香港填海造地及其影响分析[J];地理学报;1997年03期
10 吴亚平;论自然的属性及环境法的理念[J];东南学术;2002年05期
中国博士学位论文全文数据库 前6条
1 杨潮声;海域使用权制度研究[D];吉林大学;2011年
2 吕彩霞;论我国海域使用管理及其法律制度[D];中国海洋大学;2003年
3 高艳;海洋综合管理的经济学基础研究--兼论海洋综合管理体制创新[D];中国海洋大学;2004年
4 崔凤友;海域使用权制度之研究[D];中国海洋大学;2004年
5 陈艳;海域使用管理的理论与实践研究[D];中国海洋大学;2006年
6 谭柏平;我国海洋资源保护法律制度研究[D];中国人民大学;2007年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 余晓龙;环境法视野下的我国海域使用权制度研究[D];山东师范大学;2012年
2 熊磊;海域使用管理法研究[D];大连海事大学;2004年
3 宋欣茹;庄河市海洋产业空间布局研究[D];辽宁师范大学;2006年
4 刘贞民;我国海洋产业结构的优化研究[D];中国海洋大学;2006年
5 段方利;福建省海洋经济发展研究[D];福建师范大学;2008年
6 韩洪蕾;我国防治海岸工程污染海洋环境法律制度研究[D];中国海洋大学;2008年
7 姚立;填海造地管理中若干问题的研究[D];天津大学;2007年
8 王璞;海洋污染治理法律规制问题研究[D];中国海洋大学;2009年
9 任林军;我国风暴潮灾害造成的渔民收入损失评估研究[D];中国海洋大学;2009年
10 王法良;山东省海洋强省发展战略研究[D];中国海洋大学;2009年
【二级引证文献】
中国期刊全文数据库 前3条
1 欧阳恩钱;邢敏;;海涂围垦中权力与权利的生态化配置研究[J];法学杂志;2013年10期
2 高明军;孙召花;刘志浩;刘汉龙;;改性真空预压结合覆水预压处理超软土试验[J];河海大学学报(自然科学版);2013年01期
3 于淑文;李百齐;;简论加强我国围海造田的科学管理[J];中国行政管理;2011年09期
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 周杰;振冲碎石桩复合地基在复杂临海填海地层中的应用研究[D];中国地质大学(北京);2011年
2 何栋;移山与围填海对玉环县城市发展影响的研究[D];浙江大学;2011年
3 陈小龙;海岸带可持续发展立法刍议[D];浙江大学;2011年
4 常爱连;基于环境治理的我国围填海政策研究[D];中国海洋大学;2011年
5 王振奥;围海堵口工程水力条件研究[D];天津大学;2010年
6 刘明辉;我国填海造地的法律制度研究[D];中国海洋大学;2012年
7 李晨光;围海造地法律规制研究[D];复旦大学;2012年
8 初超;围海造地工程的综合效益评价研究[D];东北财经大学;2012年
9 张路诗;围填海空间规划体系的整合研究[D];大连理工大学;2013年
10 戚娟;论人为添附新增土地的环境法律规制[D];山东师范大学;2013年
【二级参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 张岱年;中国哲学中“天人合一”思想的剖析[J];北京大学学报(哲学社会科学版);1985年01期
2 申玉铭,毛汉英;区域可持续发展的若干理论问题研究[J];地理科学进展;1999年04期
3 秦耀辰,陈世敏,王喜,卢向前,李志刚;区域持续发展的基本理论及其实践意义[J];地理科学进展;1997年01期
4 张耀光;中国海岛县经济类型划分的研究[J];地理科学;1999年01期
5 毛汉英;县域经济和社会同人口、资源、环境协调发展研究[J];地理学报;1991年04期
6 胡序威,毛汉英,陆大道,郭文卿;中国沿海地区持续发展问题与对策[J];地理学报;1995年01期
7 孙西克;可持续发展:人类的全新选择[J];改革与战略;1996年01期
8 涂人猛;区域持续发展理论初探[J];贵州社会科学;1994年05期
9 刘翠英,王余川;略论环境经济学[J];河北大学学报(哲学社会科学版);1998年02期
10 李令华;;美国《海岸带管理法》新旨意[J];海洋与海岸带开发;1989年03期
中国重要报纸全文数据库 前1条
1 冯亦珍;[N];中国海洋报;2005年
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 邱大洪;加快海洋经济开发速度[J];了望;2001年06期
2 ;放眼天下[J];政策瞭望;2004年07期
3 ;福建建立海洋污染溯源追究和补偿机制[J];政策瞭望;2010年04期
4 晨晓光,陈建安;关于我国石油战略储备运输与海域环境保护的思考[J];北京交通管理干部学院学报;2003年03期
5 魏绍芬;;我省海洋环境现状及保护对策[J];江苏政协;2003年03期
6 王威;;北部湾海域环境污染相关法律问题[J];大连海事大学学报(社会科学版);2010年01期
7 虞志英;陈德昌;唐寅德;张勇;马宏广;;关于淤泥质港口疏浚弃土对海域环境影响的研究——以连云港为例[J];海洋开发与管理;1990年03期
8 李铭;;加快海南海洋环境立法步伐[J];今日海南;2009年07期
9 黄军根;浅析地方立法,强化海域污染防治工作[J];交通环保;2003年S1期
10 韦冉;;困境及对策:我国海洋环境污染执法的完善[J];山东行政学院.山东省经济管理干部学院学报;2006年01期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 黄兆龙;蔡志达;湛渊源;劉欣达;;台湾海域环境耐蚀钢筋混凝土设计及施工管制[A];高强与高性能混凝土及其应用——第五届学术讨论会论文集[C];2004年
2 吕安勤;;浅谈加强近岸海域环境保护的海事管理对策[A];2004年船舶防污染学术年会论文集[C];2004年
3 蔡榕硕;白娅舒;;兴化湾海域重金属Cu、Pb、Zn的分布特征及其来源浅析[A];第二届重金属污染监测风险评价及修复技术高级研讨会论文集[C];2008年
4 吕安勤;梁乃贺;;青岛海域船舶污染防治形势分析及其对策[A];2007年船舶防污染学术年会论文集[C];2007年
5 张耀光;;长山群岛海洋农牧化海域环境分区研究[A];中国地理学会2007年学术年会论文摘要集[C];2007年
6 赵建华;赵全民;苗丰民;陈志宏;苗丽娟;;海域使用分类定级因素及其指标研究[A];中国海洋学会2005年学术年会论文汇编[C];2005年
7 楚宪峰;田建茹;马立科;时国梁;;青岛发电厂海水脱硫温排水对海域环境的影响[A];2008中国环境科学学会学术年会优秀论文集(上卷)[C];2008年
8 刘康;;海域承载力本质及内在关系探析[A];2008中国海洋论坛论文集[C];2008年
9 王德高;杨萌;李一凡;;多环芳烃的底泥-海水交换分配研究[A];持久性有机污染物论坛2009暨第四届持久性有机污染物全国学术研讨会论文集[C];2009年
10 邓显明;陶春辉;孙春岩;张金辉;顾春华;;侧扫声呐和浅地层剖面仪在人工鱼礁选址和监测中的应用[A];中国地球物理学会第22届年会论文集[C];2006年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 记者 陈炎雄;我市海域环境质量总体良好[N];汕尾日报;2009年
2 记者 肖飞;福建省加大力度建设海域“蓝色家园”[N];人民政协报;2010年
3 记者 苏稻香 实习生 葛铿;珠三角海域环境执法监测启动[N];南方日报;2009年
4 李明春 通讯员 吴永波;海域环境总体良好 最大威胁来自陆源污染[N];中国海洋报;2005年
5 记者 宋杰;大连高标准治理海域环境[N];辽宁日报;2001年
6 记者 陈翩翩 通讯员 赵庆平;海域环境质量总体平稳[N];珠海特区报;2009年
7 洪崇恩;长江口海域生态不容乐观[N];文汇报;2004年
8 孙建国;发展渔业经济的五点建议[N];中国海洋报;2003年
9 记者 郑杨;2008厦门国际海洋周开幕[N];经济日报;2008年
10 记者 王文志 肖波;中交股份回归A股遭遇“环保门”[N];经济参考报;2011年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 刘学海;南黄海及养殖功能海域生态动力学模型研究[D];中国海洋大学;2009年
2 金正九;东北亚海域环境污染防治的国际合作[D];大连海事大学;2011年
3 高姗;南海低营养级生态要素时空分布特征及模型研究[D];中国海洋大学;2011年
4 张艳萍;中国近海溶解碳水化合物的浓度分布与影响因素[D];中国海洋大学;2010年
5 吴琼;北极海域的国际法律问题研究[D];华东政法大学;2010年
6 王启尧;海域承载力评价与经济临海布局优化理论与实证研究[D];中国海洋大学;2011年
7 钱国栋;青岛市陆源污染物排放总量控制网络化综合管理平台总体框架设计研究[D];中国海洋大学;2012年
8 张静;深圳湾水环境综合评价及环境容量研究[D];大连海事大学;2010年
9 王江涛;海洋功能区划若干理论研究[D];中国海洋大学;2011年
10 陈宏观;沿海地区生态环境评价及生态建设研究[D];南京林业大学;2012年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 于少林;担子岛海域理化环境及营养状况评价[D];中国海洋大学;2012年
2 李宜良;基于海洋环境和生态保护的海域关闭立法制度研究[D];中国海洋大学;2011年
3 张然;处于边境海域的丹东港污染防治对策研究[D];大连海事大学;2012年
4 孔繁捷;大连大孤山海域溢油风险与防范措施研究[D];大连理工大学;2012年
5 冯铁军;南海东部钻井平台海域环境保护管理研究[D];大连海事大学;2013年
6 李利;廉州湾海域生态系统健康评价[D];中国海洋大学;2011年
7 霍云龙;我国近海主要环境问题研究[D];国家海洋局第三海洋研究所;2011年
8 孙兴年;深圳湾临时倾倒区对所在海域及其周边环境的影响[D];中国海洋大学;2011年
9 徐娇娇;大亚湾石化排污对邻近海域生态环境的影响及生态系统健康评价[D];上海海洋大学;2013年
10 喻文科;深圳市近海海洋环境质量与海洋功能区划一致性的研究[D];湖南农业大学;2013年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026