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《中国海洋大学》 2008年
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中韩海洋环境管理的比较研究

朱贤姬  
【摘要】: 随着《联合国海洋法公约》的生效,沿海国家的海洋管辖权仅为200海里的专属经济区(Exclusive Economic Zone)以内,海洋自由利用体制的时代落下帷幕,开始进入海洋资源竞争和专属管理的时代。为了保障海洋资源的合理开发和利用,实现海洋资源经济价值的可持续增长,保护海洋生态环境,实现人与自然的和谐发展,世界各国的海洋环境意识逐渐提高,对相关管理政策的关注度也不断增强。 韩国与中国是一衣带水的邻国,在历史和文化上有许多的相似之处,而且黄海是两国的共同水域,因此,两国需要建立相互理解和紧密合作的关系。但是,到目前为止,有关中韩两国海洋环境管理体制的研究很少,更不用说将两国的海洋环境管理相互对比分析,这势必会对两国间实质的合作产生影响。因此,非常有必要对两国的海洋环境管理体制有全面而准确的了解,从而更好地为中韩两国在共同拥有的海域解决环境问题服务。 本文首先综述了海洋环境管理的变化趋势和中韩海洋环境管理的必要性,并对海洋环境管理的定义与含义做出了一定解释。然后分别对中国、韩国海洋环境管理进行对比研究,包括中韩两国海洋环境价值观、法律、政策、行政管理以及实施海洋管理的现状。最后,以此为基础,分析了两国海洋环境管理体制的特征、各自的薄弱点和长处。本文认为两国都非常关注国际上海洋环境管理方面的发展趋势和变革,并为建立先进的海洋环境管理体制不断进行各方面的改革。但是由于两国既定的主要目标与国民环境意识的不同,在实际体制运营和管理形态上存在着差异。韩国随着1996年海洋水产部的设立,海洋综合管理从本质上得到确立和强化,在海洋环境意识、相关的法律政策以及制度等方面不断得到完善。中国按照分行业、分级别等原则对海洋资源、环境进行全面管理。但由于分散化的管理体制使得法律、政策、制度的实施不能集中发挥最大力量。因此,为强化相关法律、政策、制度的执行力度需要建立可统一管理的海洋环境综合管理体系,这需要通过设立强有力的海洋行政综合管理机构等方式来具体实施。 同属一个生物圈,具有密切污染扩散半径的两国,如果其中一个国家在海洋环境管理体制和执行能力上没能保持均衡,都会给对方国家带来很大的影响。因此,中韩两国要很好地相互了解对方国家的海洋环境管理方式和体制并加以对照,建立各自最合理有效的管理体系,同时,为进一步解决两国共同关注的海域环境问题进行必要的合作。 本研究旨在填补中韩海洋环境管理对比研究的空白,为中韩海洋环境管理研究人员和政策决定者等提供广泛、详细的中韩两国海洋环境管理体制的基础资料,有助于中韩两国间保持密切合作关系,具有现实的指导意义和参考价值。
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