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海洋环境监测法律规制研究

周文静  
【摘要】: 海洋环境监测是人类获取海洋环境信息、分析和掌握海洋环境状况的基本手段,是政府进行科学海洋环境管理与执法的重要基础。从某种意义上讲,海洋环境监测的能力直接影响着海洋资源开发和海洋环境保护的程度和效果。我国作为一个海洋大国,在大力推进海洋资源开发利用和海洋环境保护的同时,对海洋环境监测工作给予了相当的关注并取得了一定的成效。在海洋环境监测技术发展与进步的同时,规范海洋环境监测的法律体系仍不完善,有关的海洋环境监测规定主要体现于一些法律、行政法规、部门规章之中,有些海洋环境监测活动没有相关法律依据,无法可依;有些制度规定效力等级太低,监测制度仍不完善,这在一定程度上制约了我国海洋环境监测事业的发展。 海洋环境监测的现状以及海洋环境监测自身具有的属性决定了必须建立一套健全的海洋环境监测法规体系予以保障。完善海洋环境监测法规及相关制度是强化全国海洋环境监测工作、规范监测活动、建立良好监测秩序的法律保障。 本文围绕海洋环境监测工作法定化,从阐明环境监测与海洋环境监测的紧密联系入手,对海洋环境监测的背景问题研究,回顾我国海洋环境监测发展的历史、海洋环境监测的产生发展以及它的地位与作用等。着重讨论了海洋环境监测的相关制度建设和我国目前海洋环境监测组织体系的现实情况,并介绍了目前海洋环境监测系统:监测主体和监测网络的情况。结合我国目前海洋环境监测体系的现实情况和我国海洋环境监测的立法现状,剖析了我国海洋环境监测的规范性法律体系当前存在的问题,以及我国海洋环境监测法律规制工作面临挑战和需求。本文的创新点在于讨论海洋环境监测法制完善的对策建议,具体包括完善我国海洋环境监测立法的必要性与可行性、完善我国海洋环境监测立法应当坚持的指导思想、基本原则尤其是其包括的主要制度等问题的探讨。建议按照可持续发展的原则建设我国海洋环境监测体系,设想应有一部《海洋环境监测管理法》,内容覆盖海洋环境监测活动全过程的法律关系,包括我国海洋环境监测应当遵循的原则、海洋环境监测的职能与任务、海洋监测业务机构的资质认证、海洋环境监测人员的考核与持证上岗、海洋环境监测数据信息管理、海洋灾害与海洋污染事故损害评估、海洋环境监测网络管理、海洋环境监测的有偿服务、海洋环境监测在法律裁判中的地位与作用等方面的内容,使之最终都能够有科学的法律依据,使每一个环节最终都能够有法可依,都能严格按照法律的规定进行操作。同时还包括完善海洋环境监测规范标准体系、建立海洋环境监测指标体系和评价模式、通过规章制度的实施推进海洋监测资料共享、通过海洋环境监测环境法启发民间力量、公众参与海洋环境保护等建议和构想。 最后通过对海洋环境监测法规建设的展望,希望能通过法律规制实现海洋环境监测组织体系、行为分工上权责明晰、各司其职、有法可依,海洋环境监测活动科学有序;使海洋环境监测法律制度进一步体系化和明晰化,使我国现行海洋环境监测中的各种关系进一步理顺,为我国海洋环境监测事业的发展提供法律保障,更好地保护我国的海洋环境。


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