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《中国石油大学(华东)》 2016年
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我国开征社会保障税立法研究

李群  
【摘要】:社会保障作为社会经济制度的一种,对现代国家而言不可或缺。每个国家都应建立与自身发展向匹配的社会保障体系,这不仅是经济发展的前提,关系到社会安定,也对国家建设起到重要推动作用。社会保障筹资是社会保障体系中最关键的问题,整个社会保障制度得以“跳动”的心脏就是社会保障基金,它为该制度得以运行奠定了物质基础。在我国的社会保障制度形成伊始,各方面条件受到限制,因而采取了征缴社会保险金的社会保障筹资方式,现今我国仍然采用该种方式。随着我国社会保障事业的发展,该方式显现出越来越多的弊端,集中表现在这样几个方面:社会保障基金筹集的立法层次比较低,法律体系不健全,因此造成缺乏刚性的约束机制,筹资途径狭窄;统筹层次只能到省级以下,多数地区只能统筹到市县级,互助共济水平差,社会保障管理未实现全面信息化;关于主管征收社会保障基金的部门,规定不一,各部门的权限划分不够明确,因此工作效率不高,社会保险费用的管理并不严格;由于没有合理的监督管理机制,对于社会保障基金的管理并不严谨,这样一来安全性就不能保证。我国循序推进的社会保障制度改革路途上,这一系列问题都是要一一解决的,社会保障基金筹资问题已成为阻碍改革的瓶颈,通过将统筹缴费的社会保障基金筹资方式改为开征社会保障税的方式来推进社会保障制度的改革值得探讨。如何进行改革、作何必要准备、如何具体设计才能顺应我国社会保障制度的要求,真正实现城乡统筹,已然成为我国社会保障事业发展步入新阶段必须要面对的重要挑战。这也是本文选题的意义所在。本文从社会保障税相关的基本概念着手,包括对“社会保障”的概念界定,分类介绍了三种社会保障筹资方式并且进行比较分析,对“社会保障税”的概念进行总结概述;其次全面介绍了我国现行社会保障筹资方式,其中包括征收管理机构、筹资过程、社会保险费五个项目的概述,分析该种方式存在的弊端;然后根据我国的现实状况,思考我国开征社会保障税的必要之处、继而探讨其是否可行,论述了对于开征社会保障税能够解决哪些问题以及建议费改税可行的基础进行了论述;之后联系三种典型的国外开征社会保障税的立法实践,总结对我国开征社会保障税的经验和教训,最后在此基础上,从统筹全民的战略角度出发,对我国开征如何社会保障税进行了具体的税制设计,并力图通过研究找到解决当前开征社会保障税面临的障碍的政策建议。
【学位授予单位】:中国石油大学(华东)
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2016
【分类号】:D922.22

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