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潍坊市特色小镇产城融合的规划策略研究

李书琦  
【摘要】:特色小镇是乡村振兴与新型城镇化融合发展的重要纽带与实践平台。特色小镇的产城融合是以城带乡、以工促农、实现城乡功能优势互补的创新路径,强调特色小镇的产业集聚空间与城乡视域下城-镇-村三级体系的融合发展,主要体现在各功能之间多元复合化、产业之间的链条化,同时有公共服务设施和基础设施保障支撑的动态的、发展的、不断完善的融合发展状态。本研究以特色小镇与城-镇-村的多维融合为研究目的,以潍坊市27个特色小镇为研究对象,探讨新型城镇化与乡村振兴双重背景下特色小镇产城融合的规划策略,有利于推动产业转型升级和农村人口市民化进程,具有较强的时代价值与实践意义。论文建立“理论研究—框架建构—特征研究—因素解析—规划策略”的研究逻辑。首先,基于特色小镇与城-镇-村的融合发展的理论分析,将产城融合的范畴界定为产业组织、功能布局、服务设施配置、基础设施支撑四个方面,并据此展开特征研究;其次,建立“市场—制度—社会”的三元分析框架,剖析产城融合的影响因素;最后,不仅明确产城融合发展目标和规划策略,而且提出相应的规划实施建议。在产城融合的特征研究方面,主要从产业组织与关联、功能布局与互动、公共服务设施配置、基础设施支撑系统等四个方面展开。产业组织与关联主要表现在主导产业类型、产业空间区域关联、产业组织方式、产业的职住关联四个方面的特征;功能布局与互动特征体现在特色小镇内部功能布局、区域功能互动以及特色小镇与城-镇-村互动特征;公共服务设施配置呈现层级体系失序、设施布局失衡、设施规模失配、设施质量分化四个方面的问题;基础设施支撑系统包括道路网络、交通系统和市政设施三个层面的特征。在产城融合的影响因素分析方面,基于“市场—制度—社会”的三元分析框架,将市场因素视为影响产城融合的主导因素,主要涉及主导产业的特色化与比较优势、产业结构升级与调整,以及产业分工与链条拓展等影响因素;制度因素主要涉及实施主体与职能定位模糊、多规协调与实施推进困难、基础设施建设投入不均衡,以及激励政策与监督机制不足等方面;社会因素主要包括传统发展理念的惯性制约、就业岗位的供需均衡状态、城乡社会消费需求的转变等因素影响。产城融合的规划策略方面,涉及“目标设定—产业组织—功能布局—公共服务—基础设施”等五个方面融合策略研究。其中,在目标设定上,从“产业、空间、社会”三个维度制定了特色小镇产城融合的目标;在产业组织方面,构建了多元化的主导产业选择、城乡关系下的职能定位、产业组织的链条化发展、三链重构建立“新六产”模式、本地化“居住-就业”均衡五个方面的特色化与链条化产业组织策略;在功能布局方面,提出建立城-镇-村一体的空间模式、划分功能复合的特色小镇单元、多元化的功能单元组织形式三个方面的多元化与复合化功能布局策略;在公共服务方面,构建了公共服务设施的分类配置、公共服务供给的共享模式、建立共享型服务设施配置体系三个方面的共享化与均等化公共服务策略;在基础设施上,提出建立层级分明的城乡道路网络、城乡一体化的公共交通系统、韧性化的市政基础设施系统、智慧型的小镇信息化系统四个方面的韧性化与网络化基础设施策略。进而针对规划策略提出了创建机制、要素保障、运营体制三个方面的规划实施与保障建议。最后,对论文研究的主要结论、可能的创新、研究的不足与展望进行了总结。


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