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《山东农业大学》 2010年
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聊城市新农村建设财政支持研究

马琳  
【摘要】: 山东省聊城市是传统的农业大市,下辖6个县1市1区及一个省级开发区,面积8715平方公里,农业种植面积达800万亩。全市总人口590.68万,其中农业人口约428万人,新农村建设对聊城的经济发展有着举足重轻的作用。聊城市农业基础设施比较薄弱、农业生产技术水平落后,农村社会经济事业发展严重滞后;农村贫困程度较深,农村公共资源占有率低、农业产业化经营规模小和农村综合社会服务体系建设缓慢。聊城市农业的这些先天不足,不但不能引入外来资源的流入,且自身资源也往往受到各种诱惑而外流,在资源竞争中处于劣势,因此需要财政支持聊城市的新农村建设。财政支农资金作为聊城市新农村建设最主要的来源,是一个非常值得研究的课题。 本文依据相关理论,运用聊城市“十一五”国民经济和社会发展规划数据,首先对农业发展、解决农村环境问题、畜牧业发展、生态建设以及林业发展、农村医疗基础设施建设、农村文化基础设施建设、新农村试点建设建设投资、农民生产发展投资所需财政资金进行分析测算,从整体上反映聊城市新农村建设所需要的财政支持资金额;其次,分析了聊城市新农村建设财政支持结构和效果,可以看出财政资金仍然存在着结构不合理的情况,“三农”建设取得一定进步,农业生产能力以及技术水平有了很大提高、农村基础设施得到很大改善、农民文化素质普遍提高,但是在水利基础设施建设、农业产业化体制等方面效果仍然不理想的情况;再次,分析聊城市新农村建设中财政支持存在的问题,聊城市财政支农存在着财政支农投入规模小、财政支农支出结构不合理、县乡财政支农资金增长存在较大不稳定性、支农资金项目管理模式落后、支农项目资金监管水平低下五方面的问题;然后,找出导致聊城市财政支持农业缺口较大的原因主要由公共财政在农村的缺位和错位、我国现行的财税体制造成了基层的财权与事权的分离、农村金融生态环境现况恶劣;最后借鉴国外先进的财政支农经验,提出了构建聊城市新农村建设财政支持体系的对策建议,以期对提高财政支农的效益,推进聊城市新农村建设起到一定的指导作用。
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