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《山东农业大学》 2009年
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新农村建设财政支持研究

宋昆明  
【摘要】:由于历史和地理、自然生态等因素的影响,泰安市农业基础设施薄弱、农业生产物质技术条件较差,农村社会事业发展严重滞后;农村贫困面大、贫困程度深,农村公共资源占有率低、农业产业化经营规模小和农村综合社会服务体系建设缓慢。泰安市农业的这些先天不足,不仅难以吸引资源流入,且自身资源也往往受到利益诱导外流,无法与非农产业展开资源竞争,因此需要财政的支持以提高农业效益,促进农民增收。财政支农资金作为建设资金最主要的来源,是一个值得研究的课题。 本文首先根据泰安市“十一五”各专项规划数据,预测到2010年建设新农村农业发展、解决农村环境问题、畜牧业发展、生态建设以及林业发展、农村医疗基础设施建设、农村文化基础设施建设、新农村试点建设建设投资、农民生产发展投资测算等八个大的方向所需资金;其次参考“十五”期间财政支农的规模和结构,发现泰安市财政支持农业存在着较大缺口;泰安市财政支农存在着财政支农投入规模小、财政支农支出结构不合理、县乡财政支农资金增长存在较大不稳定性、支农资金项目管理模式落后、支农项目资金监管水平低下五方面的问题;导致泰安市财政支持农业缺口较大的原因主要由公共财政在农村的缺位和越位、我国现行的财税体制造成了基层的财权与事权的分离、农村金融生态环境现况恶劣;最后在借鉴国外先进的财政支农经验,结合该市实际情况,运用公共财政理论、公共产品理论等,对改善该市财政支农做法,提出了一些有针对性的意见和建议,以期对提高财政支农的效益,推进泰安市新农村建设起到一定的指导意义。
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