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《山东农业大学》 2011年
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新农村建设中旧村改造问题研究

苏本善  
【摘要】:党的十六届五中全会提出新农村建设的任务后,许多地区都进行了不少探索活动,旧村改造就是其中最为常见的一种做法。各地的改造实践表明,旧村改造确实在一定程度上促进了新农村建设的步伐,起到了良好的效果,但是有些地方的旧村改造却出现了一些问题,引发了人们的争议。因此在这种情况下,对旧村改造问题进行研究,分析旧村改造的可行性和必要性,发现并解决其中存在的问题,对于以后旧村改造的顺利进行和新农村建设的快速开展具有重要的意义。 本文运用规范分析与实证分析相结合的方法、比较分析法和调查研究法对新农村建设中的旧村改造问题进行了研究。首先,对旧村改造的一般理论,特别是对旧村改造与新农村建设的关系进行了阐明;其次,以泰安市为具体研究对象,分析了当前泰安市旧村改造的现状以及其中存在的问题;再次,分析了影响旧村改造的因素;最后,结合国外成功的村庄改造实践,提出了旧村改造应坚持的原则和完善旧村改造的措施。经过分析和研究,本文主要得到以下结论: (1)旧村改造和新农村建设是相互联系、相互制约、相辅相成的。旧村改造是新农村建设的重要组成部分和必要手段;新农村建设是旧村改造的目的和落脚点,并为旧村改造提供有力的支持。 (2)泰安市旧村改造已经起步,形成了整体搬迁改造模式、拆旧建新改造模式、归村并点改造模式和“城中村”改造模式四种模式,取得了较好的社会效益、经济效益和生态效益,但也存在启动资金不足、缺乏科学合理的规划、没有尊重群众主体地位、配套工作不到位和相关法律法规不健全等问题,需要进行解决。 (3)影响旧村改造的因素是多方面的。总的来讲主要有四个方面:一是经济利益因素,主要包括旧村改造启动资金的筹集、拆迁补偿问题的解决和改造后土地收益的分配问题,其中尤以拆迁补偿补偿问题最为突出;二是国家相关制度因素,主要包括国家对农村建设的重视程度和相关的法律法规两个方面;三是思想意识因素,主要包括农民的恋土情节和对旧村改造的理解两个方面;四是自然环境因素,主要是旧村改造中应考虑的地形、气候、水源等因素。 (4)韩国和日本较早进行了旧村改造,我们可以从中吸取经验教训。可以借鉴的经验主要有:一是既要合理发挥政府作用,又要充分调动农民参与的积极性;二是旧村改造侧重基础设施改造,但也应重视其它相关方面的改造;三是制定完备的旧村改造计划贯彻体系;四是相关的法律法规是旧村改造进行的外部条件,为村庄改造的进行提供法律保障和制度支撑;五是官员的政绩与旧村改造挂钩;六是要加大对旧村改造的资金投入。应该吸取的教训主要有:一是要注意解决农村生产力的持续发展问题;二是不要过于注重物化建设,防止农村环境、文化受损。 (5)搞好旧村改造应坚持以下原则:一是要实事求是,量力而行;二是要模式多样,突出特色;三是要坚持村民群众主体地位;四是要节约集约利用土地;五是参与方要协调一致。 (6)进一步做好旧村改造应采取以下措施:一是要努力实现筹集资金渠道多元化;二是要制定科学合理的旧村改造规划;三是采用参与式工作方法,提高农民参与的积极性;四是要做好旧村改造配套工作;五是要制定相应的法律法规,规范旧村改造行为。
【学位授予单位】:山东农业大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D422.6

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