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《山东农业大学》 2017年
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冲突与平衡:农村妇女土地权益问题研究

高倩  
【摘要】:建国以来,在我国农村土地制度改革过程中逐渐形成对效率的追求。从建国初期的农民土地个人所有制,到合作化、人民公社时期的集体土地所有制,再到改革开放后两权分离,统分结合的家庭承包责任制,农村土地资源效率由起伏变化到逐渐稳固。如今农村生产力和生产技术进一步发展,农业需求对土地资源的效率要求也在不断提高。2010年中央一号文件正式提出进行土地确权颁证登记工作,此次土地确权对农村土地重新洗牌,明晰土地产权,保障农民财产权益,促进土地流庄,提高土地资源利用率,优化土地配置,极大提升了农业生产率。随着效率的提升的同时公平性缺失问题不断凸显,主要体现为妇女土地权益受损流失。农村妇女作为生产主力军,在农业和农村发展中的作用越来越重要。然而妇女由于封建传统思想以及婚丧嫁娶,户籍极易发生变动,相应的妇女名下的承包土地及其权益也会发生改变,最后结果却让妇女土地权益在不知不觉中消失。在确权中以户为单位颁发的证书是农村承包地合法处置的重要凭证,而妇女的名字却没有出现在确权证书上,很显然这是妇女土地权益不公平性的重要体现,没有白纸黑字具有法律效应的书面保证,又让农村妇女如何在土地权益受到侵害时有效保障自己的利益,这种不公平待遇甚至给农村劳动生产和社会稳定带来负面影响。本文选择山东省L市村庄经济实力各不相同的若干村庄进行研究,各个村庄的土地确权工作进度大致同步,确权后有效保障了土地经营权,土地流转形成规模化,资源配置率较高。笔者为获得第一手资料,与若干村庄中的部分农村妇女进行访谈,对村庄中妇女土地权益受损现象进行分析,主要包括外嫁女,出嫁不出村的妇女,离婚或丧偶妇女三种类型。土地确权目是保障农民的正当的土地权益,但实际效果却是固化了农村妇女土地权益受损现象,分析原因有五个方面,包括法律制度,集体经济组织,土地确权,村规民约,妇女自身。随着本研究的进一步深入,对粤琼两省有关妇女土地权益的受损问题进行分析并以此为基础总结两省应对该类问题的具有特色的办法规定。总结效率和公平的冲突,从效率与公平的冲突中找到平衡点,结合外省处理经验同样从法律,农地确权,集体经济组织成员资格,村规民约以及妇女自身五个方面对改善农村妇女土地确权分析提出相应的对策建议。在本文的个案研究中选取山东省L市对若干村庄的具体情况了解的基础上,与农村妇女,村委干部,第三方驻村干部进行访谈,针对不同的访谈对象草拟不同的提纲,从不同的视角来分析农村土地效率与妇女土地权益公平问题的研究,期望对山东省相关农村妇女土地权益问题的处理尽一份微薄之力。
【关键词】:土地权益 农村妇女 土地确权
【学位授予单位】:山东农业大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D442.6;D922.32
【目录】:
  • 摘要7-8
  • Abstract8-10
  • 1 绪论10-22
  • 1.1 选题背景和意义10-12
  • 1.1.1 选题背景10-11
  • 1.1.2 选题意义11-12
  • 1.2 国内外研究综述12-15
  • 1.2.1 国内研究综述12-14
  • 1.2.2 国外研究综述14-15
  • 1.3 核心概念与理论基础15-18
  • 1.3.1 核心概念15-17
  • 1.3.2 理论基础17-18
  • 1.4 研究方法与理论思路18-19
  • 1.4.1 研究方法18-19
  • 1.4.2 理论思路19
  • 1.5 研究框架19-21
  • 1.6 创新与不足21-22
  • 1.6.1 本文创新点21
  • 1.6.2 不足之处21-22
  • 2 农村妇女土地权益问题产生背景22-29
  • 2.1 我国农村土地制度改革的效率趋势22-25
  • 2.1.1 改革开放前土地制度改革中效率起伏22-23
  • 2.1.2 改革开放后土地制度改革中效率稳固提升23-25
  • 2.2 我国妇女土地权益的公平趋势25-29
  • 2.2.1 改革开放前妇女土地权益公平不明显25-26
  • 2.2.2 改革开放后妇女土地权益公平缺失26-29
  • 3 效率与公平的冲突——以山东省L市为例29-35
  • 3.1 案例调研过程及方法29-30
  • 3.2 案例调研现状分析30-35
  • 3.2.1 背景:L市土地改革中效率与公平的博弈30-32
  • 3.2.2 外嫁女:“两头空”现象32-33
  • 3.2.3 出嫁不出村妇女:无法主张存在利益33-34
  • 3.2.4 离婚或丧偶妇女:缺失集体财产权益34-35
  • 4 L市农村妇女土地权益受损原因35-46
  • 4.1 立法滞后35-36
  • 4.1.1 相关法律法规尚不完善35
  • 4.1.2 法律法规基层落实效果差35-36
  • 4.2 集体经济组织资格界定问题36-38
  • 4.2.1 成员资格界定过程“非公平”36-37
  • 4.2.2 农村女性成员权“空心化”37-38
  • 4.3 农地确权中存在的问题38-41
  • 4.3.1 确权宣传工作不到位38-39
  • 4.3.2 以“户为单位”弱化妇女土地权益39-41
  • 4.4 村规民约的缺陷41-43
  • 4.4.1 界限模糊且缺乏监督机制41
  • 4.4.2 默许守旧思想及漠视妇女权利41-43
  • 4.5 妇女自身原因43-46
  • 4.5.1 思想陷入封建传统“怪圈”43
  • 4.5.2 自身缺乏权利意识43-46
  • 5 粤琼两省妇女土地权益处理经验46-50
  • 5.1 按权益纠纷类型确立新办法46-48
  • 5.1.1 广东“外嫁女”权益纠纷类型46-47
  • 5.1.2 以纠纷处理经验为基础确立新办法47-48
  • 5.2 细化集体经济组织成员资格界定标准48-50
  • 5.2.1 海南外嫁妇女土地权益受损类型48-49
  • 5.2.2 明确不同类型成员资格界定标准49-50
  • 6 效率与公平的平衡:对改善农村妇女土地权益的建议50-64
  • 6.1 完善法律制度设计50-52
  • 6.1.1 明确法律制定的性别意识50-51
  • 6.1.2 以基层经验完善地方法规51-52
  • 6.1.3 提升基层管理者的治理能力52
  • 6.2 保证合理的妇女成员权利真正实现52-55
  • 6.2.1 建立科学细化的成员资格界定标准52-54
  • 6.2.2 确保妇女成员权利符实54-55
  • 6.2.3 经济补偿特殊情况下的妇女55
  • 6.3 农地确权同时兼顾妇女财产权益55-58
  • 6.3.1 切实做好确权宣传工作55-56
  • 6.3.2 突出妇女权益地位并落实确权到人56-58
  • 6.4 打破农村陋习与修正不合理村规民约58-60
  • 6.4.1 宣扬社会主义核心价值观58
  • 6.4.2 建立村规民约审查机制58-59
  • 6.4.3 完善民主决策过程和监督备案机制59-60
  • 6.5 提升农村妇女权利意识60-64
  • 6.5.1 提高妇女教育水平及法律意识60-61
  • 6.5.2 提高妇女权利意识61-62
  • 6.5.3 增强婚变妇女权益保护意识62-64
  • 7 总结64-65
  • 参考文献65-68
  • 致谢68-69
  • 在读硕士期间取得的主要学术成就69

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