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《山东农业大学》 2017年
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从选聘到选调:大学生村官制度的变迁

高金涛  
【摘要】:选聘高校毕业生到村任职,是党的十七大提出的重大战略决策,是建设社会主义新农村、加快小康社会建设步伐的必然选择。党的十七届三中全会明确提出,要引导高校毕业生到村任职,实施“一村一名大学生”工程。党中央作出这一战略部署,对于加强农村基层组织建设、培养新农村建设带头人、转变就业观念,具有重大而深远的意义。近年来,为推动这项政策在基层落地生根、见到实效,各级党组织积极探索,在加强大学生村官教育管理、发挥大学生村官作用、促进新农村建设等方面,探索了很多新路子,积累不少好的经验和做法。但在推进过程中,由于大学生村官“选聘”制度的固有设计,大学生村官在身份定位、工作职责、作用发挥、出路前途等存在的问题,在实践中越发凸显出来,严重制约了大学生村官制度在基层的实施,越来越成为一个不容忽视的问题。2013年,山东省在全国率先实施大学生村官“选调”制度,按选调生的标准和程序,选调优秀高校毕业生到村任职,在村服务满2年后,经考察考核合格,录用为选调生。这一政策的出台,实现了大学生村官工作和选调生工作的并轨,有效解决了大学生村官身份尴尬和出路困境等难题。但这一政策实施还不到三年,还有诸多不完善的地方,同时,原来“选聘”大学生村官仍部分在岗,仍然存在着待遇保障、未来出路等问题。本文以山东省L县为例,通过案例分析、问卷调查、比较研究等方法,对大学生村官“选聘”制度和“选调”制度的实施情况和存在问题进行了深入分析,发现制度制定和执行方面存在的问题,对进一步完善大学生村官制度进行了提出了一些合理的、有针对性的对策建议,以期使大学生村官制度真正落实到位,推动大学生村官工作持续健康开展,真正让大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。
【关键词】:大学生村官 选聘 选调
【学位授予单位】:山东农业大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D422.6
【目录】:
  • 摘要7-8
  • Abstract8-10
  • 1 绪论10-17
  • 1.1 研究背景及研究意义10-14
  • 1.1.1 研究背景10-11
  • 1.1.2 研究意义11-14
  • 1.2 国内外研究现状14-15
  • 1.2.1 国外研究现状14
  • 1.2.2 国内研究现状14-15
  • 1.3 研究方法15
  • 1.3.1 文献研究法15
  • 1.3.2 案例分析法15
  • 1.3.3 比较研究法15
  • 1.4 核心概念15-16
  • 1.4.1 选聘生15
  • 1.4.2 选调生15
  • 1.4.3 大学生村官15-16
  • 1.5 基础理论16-17
  • 1.5.1 乡村治理理论16
  • 1.5.2 马斯洛需求层次理论16-17
  • 2 大学生村官“选聘”制度的实施与困境17-27
  • 2.1 大学生村官“选聘”制度的产生与发展17-19
  • 2.1.1 自发探索阶段17
  • 2.1.2 试验推广阶段17-18
  • 2.1.3 全面推进阶段18-19
  • 2.2 L县实施大学生村官“选聘”制度的实践经验19-22
  • 2.2.1 构建管理服务体系20-21
  • 2.2.2 构建能力提升体系21
  • 2.2.3 构建干事创业体系21-22
  • 2.3 L县实施大学生村官“选聘”制度面临的困境22-27
  • 2.3.1 身份定位不明确22-23
  • 2.3.2 管理责任不具体23-24
  • 2.3.3 工作开展不到位24
  • 2.3.4 基层生活不适应24-25
  • 2.3.5 出路渠道不通畅25-27
  • 3 大学生村官“选调”制度的创新与实施27-32
  • 3.1 大学生村官“选调”制度的实施背景27-28
  • 3.2 大学生村官的选调及管理28-29
  • 3.2.1 调整选调时间28
  • 3.2.2 拓宽选人视野28
  • 3.2.3 界定选拔条件28
  • 3.2.4 严格选拔程序28
  • 3.2.5 规范管理服务28
  • 3.2.6 期满考察录用28-29
  • 3.3 L县大学生村官“选调”制度的实施做法29-32
  • 3.3.1 注重引导促进大学生村官融入农村30
  • 3.3.2 注重管理促进大学生村官作用发挥30
  • 3.3.3 注重服务促进大学生村官健康成长30
  • 3.3.4 注重促进培养大学生村官能力提升30-31
  • 3.3.5 注重考评促进大学生村官扎根基层31-32
  • 4 大学生村官“选调”制度的优势与问题32-35
  • 4.1 主要优势32-34
  • 4.1.1 选人机制更加科学32
  • 4.1.2 管理服务更加到位32
  • 4.1.3 出路渠道更加畅通32-33
  • 4.1.4 村官队伍更加稳定33
  • 4.1.5 干部成长更接地气33
  • 4.1.6 村官作用更加凸显33-34
  • 4.2 存在问题34-35
  • 4.2.1 工作上的疏离感34
  • 4.2.2 生活上的落差感34
  • 4.2.3 情感上的纠结感34-35
  • 5 完善大学生村官制度的对策思考35-44
  • 5.1 中央层面要完善政策健全机制35-37
  • 5.1.1 建立清晰的职责体系35-36
  • 5.1.2 建立科学的选拔机制36
  • 5.1.3 建立通畅的流动机制36-37
  • 5.2 地方层面要搭建平台健全制度37-39
  • 5.2.1 建立大学生村官立体式培养制度37-38
  • 5.2.2 建立大学生村官开放式管理制度38
  • 5.2.3 建立大学生村官全方位保障制度38-39
  • 5.2.4 建立大学生村官多层次使用制度39
  • 5.3 村官层面要准确定位、锻造提升39-42
  • 5.3.1 慎重选择村官岗位39-40
  • 5.3.2 转变角色融入基层40
  • 5.3.3 准确定位主动作为40-41
  • 5.3.4 自我调节磨炼提升41-42
  • 5.4 社会层面要支持引导教育培养42-44
  • 5.4.1 优化大学生村官农村工作环境42
  • 5.4.2 建立大学生村官高校培养体系42-43
  • 5.4.3 发挥媒体正确舆论引导功能43-44
  • 参考文献44-46
  • 致谢46

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