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《山东农业大学》 2017年
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撤销街道办事处改革对社区自治的影响研究

赵卫卫  
【摘要】:城市基层治理改革是我国地方政府改革的一项重要内容,伴随着经济体制改革而展开的行政体制改革和社会治理体制改革正在逐步推进的过程中,社区治理也因此走进研究者和地方政府的视线。长期高度集中的行政管理体制带来了居委会行政化的问题,如何使居委会去行政化,还原其自治职能,是社区治理的一项重大课题。在基层地方政府改革中,与国家机关的大部制改革相对应是,各地方都在积极探索地方治理的新模式,具体到城市基层治理改革中,产生了“沈阳模式”、“江汉模式”、“上海模式”、“青岛模式”、盐田模式”等几种典型的模式,还有一些地方采取了网格化管理等改革尝试,几种模式都取得了成效,但是它们都未能改变政府层级过多、行政效率低下的问题。近年来,在政府职能转变的背景下,撤销街道办事处改革在全国许多城市推开,作为一项旨在减少政府层级、提高服务效率、推进社区自治的改革,其对社区自治的影响关系到改革的成效,本文通过对撤销街道办事处的几个试点城市安徽铜陵、湖北黄石、贵州贵阳的实地调研,了解撤销街道办事处改革的背景、措施和效果,通过走访区政府工作人员、社区工作人员以及普通居民,运用访谈和调查问卷等形式,探究不同的群体对于撤销街道办事处的看法,以期全景地展现撤街改革给社区自治带来的变化,分析其成效和不足。通过调研我们发现,撤销街道办事处改革减少了行政层级,带来了行政系统的一系列变化,对城市社区治理也有了一定的影响,社区居民的主体意识有所觉醒,社区社会组织有所发展,但是其中也有一些不足,比如居民参与能力不高、参与效果不佳,社区社会组织的发展正处在萌芽阶段,并没有足够的能力去参与社区治理和提供公共服务,虽然政府制定各种政策规定试图减轻居委会的负担,但是收效甚微,居委会仍然不得不承担繁重的行政工作,针对社区治理中存在的问题,通过分析原因,我们提出一些建议,首先是应该从制度上明确社区居委会的社区自治主体的地位,明确行政权力的界限,限制政府行政权力对居委会自治的干预,为了保证政府提供的公共服务、便民服务能够更好地完成,同时不妨碍居委会自治功能的发挥,我们建议在社区设立行政工作站或者行政事务代办点等机构专门负责行政事务,建立科学的社区与政府的互动机制,改变原有的类似上下级关系的互动模式,使居委会不再做政府的“腿”;其次是要转变思路和观念,即政府不再做全能型政府,将社区交给居民来治理,居委会不能做全能的保姆式的居委会,而是创造条件让居民自己组织起来,自我管理和自我服务,政府应采取各种措施推动社区社会组织的发展,促进居民自组织的发展,真正实现“社区是居民的”;再次是要搞活社区资源,挖掘社区潜力,将驻社区单位、社区党组织等都发动起来,共同参与社区治理;最后是要探索新的社区治理技术,运用新技术发动居民、组织居民,使居民真正行使社区自治的权力。
【关键词】:城市基层治理 社区自治 撤街改革
【学位授予单位】:山东农业大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D669.3
【目录】:
  • 摘要6-7
  • Abstract7-9
  • 1 绪论9-22
  • 1.1 选题缘起9-10
  • 1.2 研究文献综述10-15
  • 1.2.1 国外学者对城市社区治理的研究10-12
  • 1.2.2 国内学者对城市社区治理的研究12-15
  • 1.3 核心概念与理论基础15-19
  • 1.3.1 撤街改革15
  • 1.3.2 社区自治15-16
  • 1.3.3 行政扁平化理论16-17
  • 1.3.4 社区自组织理论17-19
  • 1.4 研究方法19-20
  • 1.4.1 文献分析法19
  • 1.4.2 访谈法19-20
  • 1.4.3 问卷调查法20
  • 1.5 论文框架20
  • 1.6 论文创新与不足20-22
  • 2 街居制下社区自治及改革探索22-30
  • 2.1 街居制的产生与发展22-23
  • 2.2 街居制下社区自治存在的问题23-25
  • 2.2.1 居委会缺乏自治意识与能力23-24
  • 2.2.2 街道办与居委会的关系行政化24-25
  • 2.2.3 居民参与意识淡薄25
  • 2.2.4 社区中其他自治主体参与不足25
  • 2.3 全国社区自治的改革探索25-30
  • 2.3.1 全国社区自治改革的主要做法26-29
  • 2.3.2 相关改革的优势与不足29-30
  • 3 撤街改革的背景与措施30-43
  • 3.1 全国撤街改革的概况以及样本选择的基本考量30-34
  • 3.2 三地撤街改革的背景34-37
  • 3.3 三地撤街改革的措施37-43
  • 3.3.1 铜陵市撤街改革的措施:减少层级,提升服务,强化自治38-40
  • 3.3.2 黄石市撤街改革的措施:横向大部制,纵向扁平化,全局整合资源40-41
  • 3.3.3 贵阳市撤街改革的措施:转变职能,居政分离,整合资源41-43
  • 4 撤街改革对社区自治的影响43-55
  • 4.1 社区自治的测量指标与相关问题说明43-45
  • 4.2 撤街改革对社区自治的积极影响45-48
  • 4.2.1 居民参与度有所提升45-47
  • 4.2.2 居委会成员自治意识增强47
  • 4.2.3 社区社会组织数量增加47-48
  • 4.2.4 政府对社区自治的支持力度加大48
  • 4.3 撤街改革对增强社区自治的有限性48-55
  • 4.3.1 居民参与效果不理想48-49
  • 4.3.2 居委会自治能力不足49-51
  • 4.3.3 社区社会组织作用有限51-53
  • 4.3.4 社区自治属性有待加强53-55
  • 5 总结与展望:撤街改革如何进一步推进社区自治55-66
  • 5.1 完善社区自治相关制度,设置相应机构55-57
  • 5.2 树立“社区是居民的”理念,理论指导行动57-60
  • 5.3 运用现有资源,充分挖掘社区潜力60-62
  • 5.4 开阔思路,探索新的技术62-66
  • 参考文献66-70
  • 附录:关于街道撤销改革的调查问卷70-73
  • 致谢73-74
  • 在读硕士期间取得的主要学术成就74

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