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《山东农业大学》 2004年
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泰安市农村小城镇建设对策研究

赵正来  
【摘要】:本文在借鉴小城镇研究领域成果的基础上,以山东省泰安市 14 个中 心建制镇发展实践为主要依据,运用实证研究方法,试图在理论与实践的 结合上,对小城镇的历史、现状、发展趋势及规划布局、建设管理、制度 创新等重要问题,进行了较为系统的分析研究,并相应提出了具有应用价 值的对策建议,以期启发和指导(泰安市)农村小城镇建设实践。 本文分为三个部分。第一部分,绪论;第二部分,总结分析了泰安市 农村小城镇建设的历史和现状,并对其发展水平进行了预测;第三部分, 就规划布局、投融资、用地和户籍管理及行政管理体制等涉及泰安市农村 小城镇建设的重大问题,进行了系统研究,提出了相应对策。主要研究内 容和结果如下: 1、历史阶段与现状。在 1949 年至 1978 年间,泰安市农村小城镇建 设几乎处于停滞状态。改革开放以来,进入了新的发展时期。大体可分为 散漫建设(1978年-1984年)、起步发展(1985年--1990年)、快速推进(1991 年--1997 年)、规范发展(1998 年至今)等四个阶段。从其发展历史和现状 看,主要有工业主导型、外资促进型、工矿服务型、商品流通型、旅游观 光型、综合发展型等六种小城镇类型。二十几年的发展历程,充分地显示 出小城镇巨大的经济效益和社会效益,同时也出现了很多问题。主要是缺 乏科学合理的区域规划与布局,规模相对较小,综合功能不强,辐射带动 力弱,长足发展缺乏非农产业支撑,在投融资、土地户籍管理及行政管理 体制方面亟待创新。 2、发展方向及水平预测。泰安市的城市化水平已达到 39%,今后总 的发展方向是,以泰城为中心,以新泰、肥城、宁阳、东平县城为纽带, 以 14 个省级中心镇为载体,在泰城——县城——中心镇——广大农村之 间建立协同发展机制,逐步形成具有泰安特色的城镇化格局。从经济、人 口、建设三个方面预测,到 2010 年泰安市城镇化水平将达到 48%左右, 到 2020 年将达到 60%左右。 3、整体规划与布局。规划与布局是小城镇建设的先导。小城镇规划 主要是对一定区域小城镇发展过程上作出的战略安排,布局则是对小城镇 1 WP=7 山东农业大学硕士学位论文 发展空间上作出的宏观安排。泰安市农村小城镇建设规划与布局在把握总 体衔接、全面协调、节约用地、保护环境、量力而行五个原则的基础上, 要切实做到“一确立、二制定、三加大”,以保证小城镇规划与布局的整 体性、合理性、科学化和可持续。“一确立”即确立一个正确的小城镇规 划布局指导思想,就是以地市级区域发展为大框架,以构建现代新型城镇 体系为目标,以中心镇带建制镇,以建制镇带重点村,形成组团式推进格 局。“二制定”就是制定地市级区域小城镇发展体系和县级区域小城镇发 展总体规划。“三加大”就是加大小城镇规划与布局的宣传力度、投入力 度和执法力度,在思想上高度重视,在投入上重点倾向,在执行上实现法 制化。 4、重要问题及对策。①投融资问题。基本思路是“谁投资、谁受益”, 逐步走出一条自我投资、自我建设、自我发展、自我管理的市场化运作路 子,形成政府引导、社会参与,以项目为主体、以市场为导向的多元化、 多渠道投融资格局。②建设用地问题。在严格执行国家土地政策的前提下, 建立具有“供给制约与需求引导相结合,增量与存量互补,划拨与有偿协 调”三大特征的供地机制,实现建设用地供应由行政划拨转变为市场配置 为主,由随项目被动型供地转变为用地条件引导项目的主动型供地为主, 以达到合理调整小城镇内部土地利用结构和布局的目的。③户籍管理问 题。打破“二元”户籍管理体制,实现以户为主到以人为主的转变,使人 口合理、有序、高效地流向小城镇。④行政管理问题。总体要求是建立灵 活、精干、高效的管理体制,实现小城镇管理的现代化,使小城镇这一“小 政府”真正发挥为“大社会”服务的作用。
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