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《山东农业大学》 2004年
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关于巩固农村税费改革成果的调查与思考

魏大治  
【摘要】:本文在对论述过程中使用最频繁的一个词——农村——的概念进行解释之后,首先对我国农民负担的含义以及农民负担问题的由来和现状做了一个简单的回顾和分析,作为税费改革得以进行的背景。紧接着,又对我国税费改革的过程进行了简单回顾,并对其内容进行了简要介绍。 笔者以为,任何一项改革措施在推行之后,人们最关注的一定是它能够带来的影响,或者说是它实际产生的效果。但对于税费改革这样一项涉及面积如此之大、涉及人口如此之多的改革,是很难用只言片语就描述清楚它的影响和效果的,因此笔者选择了一个在我国农村比较有代表性的地区——山东省泰安市宁阳县,以税费改革对该地区产生的影响和取得的效果来揭示税费改革对我国广大农村地区的影响和效果。显然,这是一种从特殊到一般的逻辑论述方法,即归纳法。从对宁阳县税费改革情况的分析中不难发现,此次农村税费改革是一次不太彻底的改革,因为它缺乏必要的配套改革为其提供支持,因此才造成了诸如乡村财力缺口扩大等问题。 在问题被找到之后,紧接着必然是对问题产生的原因进行深入的分析了。依笔者之见,造成税费改革不彻底的原因主要在国家而不在地方——尽管地方各级政府尤其是农村基层各级政府有可能因为自身利益受损而对改革进行或多或少、或大或小、或明或暗的抵制甚至破坏——因为税费改革毕竟是由国家决策发起的,但它在推动其实施的过程中对改革可能遇到的障碍和挫折、阻力和压力并内有考虑地十分周全,有些方面虽然也考虑到了,但由于“疏忽大意而没有预见,或者已经预见而轻信能够避免”而没有给予充分关注。 笔者以为,最能体现本文创新的地方是第四部分——如果本文还有一点创新的话——那就是对相关政策安排出现工作不十分到位的现象的原因进行的分析,也就是对税费改革不彻底的原因的原因的分析。主要是三个方面:首先肯定出现工作不十分到位的现象其实应当是一种常态,各项工作都完全到位才是非常态。公共选择理论可以为这一观点提供支持。其次论述政府的管理能力还有待进一步提高是其产生工作不到位的浅层次原因,第三个方面则阐明政府不完全符合科学的政绩观和集权的施政理念 WP=7 才是导致其工作不到位的深层次原因。 文章写作的最终目的当然是希望解决问题,因此笔者对解决税费改革不彻底问题提出了解决办法——事实上,其中的大部分都是他人研究和探讨的成果——包括短期和长期两类。短期措施较多集中在技术层面,长期措施较多集中在制度层面。不管何种措施,都在于把税费改革从一项单纯的财政税收体制改革中解脱出来,使其不再单纯,也就是说,为其提供足够多的配套措施,即使这些措施从表面上看上去似乎与税费改革没有十分直接的关系。 在文章的最后,笔者做了一点大胆的推广论述,即通过对税费改革由于缺乏配套改革措施而有可能最终得不到成功的思考,来揭示我国整个经济体制改革由于一直缺乏足够的政治体制改革为其提供配套,是不是也有可能最终得不到充分的成功呢?结论自然是,必须尽快将我国的政治体制改革启动起来,以便保证我国改革的最终成功。
【学位授予单位】:山东农业大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:F812.42

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