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农村土地承包经营权法律保障研究

亓宗宝  
【摘要】: 《农村土地承包法》的颁布实施,使我国农村土地承包关系被上升到法律的形式予以确认,从而使农村土地承包经营权系统纳入了法制化的轨道。它对于保护农民利益、稳定农村社会、促进农业和农村经济的发展起到了积极作用。但同时也应看到,司法实践中因土地承包纠纷引发的案件仍大量存在且有不断增长的趋势,从法律的视角对农村土地承包经营权的保障问题进行研究因之而显得尤为重要。 本论文由十章组成,可以分为四大部分。前三章是理论分析,首先介绍了选题的由来及其历史背景,综述了国内外对土地承包经营权问题研究的基本情况、基本观点,介绍了研究的主要内容、范围、方法、技术路线及本文的创新点和待研究的问题。在界定基本概念的基础上,阐述了农村土地承包经营权法律保障制度的相关理论问题,分析了农村土地承包经营权的基本结构(包括土地承包经营权的取得、主体、客体、效力、流转和消灭及法律特征),探讨了土地承包经营权与土地所有权、使用权、征收权、永佃权、社员权等相关民事权利的联系和区别。研究表明,土地承包经营权以土地所有权为前提和基础,同时二者在主体和内容方面又有区别;土地承包经营权是集体土地使用权形成过程中的一个阶段,但不满足于集体土地使用权的束缚;土地承包经营权与土地征收权的区别大于联系,土地承包经营权因国家征收土地而消灭;土地承包经营权以永佃权为发展方向,以本集体经济组织的社员身份为条件,并成为农村土地承包经济关系中不可缺少的重要因素。第四、五、六章是系统分析,把农村土地承包经营权及其相关要素作为一个整体进行研究,分析了农村土地承包经营面临的法治环境以及应然状态下的土地承包经营权与实然状态下的土地承包经营权之间存在的差距,探讨了农村土地承包经营面临的政治、经济、文化、自然等方面的障碍因素。分析表明,农村土地承包经营权获得有效保障,既取决于有一个良好的社会、法治环境,也取决于有一个强有力的法律保障体系。然后从侵权行为与违约行为的视角研究了农村土地承包经营的现实状况。从侵权、违约行为的概念入手,论述了一般侵权、违约行为的构成要件,特别是论述了农村土地承包经营侵权、违约行为的构成要件与特征,并通过对《农村土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》和《刑法》等具体相关条文的分析,指出了法律之间存在的冲突以及相关法律条文存在的问题,并结合司法实践,提出了农村土地承包经营侵权、违约行为应承担的民事、行政、刑事责任。通过侵权、违约责任的实际认定、承担状况及其法律适用的研究,探讨了如何完善农村土地承包经营权的法律保障问题。第七、八章是实证分析,依托农村土地承包纠纷的真实案例,分别从综合和专题(流转)的角度,借助于对人民法院裁判文书的分析,对土地承包经营权的法律保障问题进行了实证研究。通过综合案例研究,得出了农村土地承包经营权的法律保障程度较低、发包方的强势地位十分显著、《农村土地承包法》对土地承包经营权的法律保障作用非常有限等结论,并就如何分配土地权利、完善土地承包经营权法律制度等问题提出了政策建议;通过专题案例研究,揭示了土地承包经营权流转的规范化程度较低、收回土地是发生土地承包经营权流转纠纷的首要原因、土地承包经营权流转纠纷案件原告的诉讼请求实现率较高、土地承包经营权流转纠纷案件的执行结果具有显著的“二重性”等特点,并针对土地征收与土地承包制度的整合问题、完善土地承包经营权流转合同制度问题提出了政策建议。第九、十章是规范分析,在前面理论分析、系统分析与实证分析的基础上,策划制度设计,提出政策含义。主要是从土地承包经营权的立法进程入手,对当前宪法、法律、法规有关农村土地承包经营权的规定、解释等进行了系统地梳理、概括,明确了土地承包经营权法律保障的体系框架,并籍以分析论述了解决农村土地承包经营权纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼四种机制及其相互关系,提出除完善纠纷解决机制外,还应从规范土地承包管理机制、流转机制、土地征占补偿机制、违法违纪行为的惩处机制及多元化矛盾纠纷解决机制等多方面入手,加强各种机制的协调,使其形成一个有机统一、协调一致的法律保障体系,从而为实现农村土地承包经营权提供强有力的法律保障。 综合农村土地承包经营权理论与实践的研究结论,并借助于法律制度的供给与需求理论的分析,从土地财产权利的归属和流转等方面,整合农村土地承包经营权法律保障的物权制度和债权制度设计,提出了加强农村土地承包经营权法律保障的政策建议,并从应然层面上指出了农村土地承包经营权制度的发展模式。


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